特殊原因出口退(免)税申报可延期，如何理解

为深入开展“便民办税春风行动”，持续优化出口退税服务，切实解决纳税人的问题，国家税务总局发布了《关于逾期未申报的出口退（免）税可延期申报的公告》（国家税务总局公告2015年第44号），自2015年6月11日起施行。 文件规定，出口企业或其他单位由于特殊原因未收齐出口退（免）税申报单证，无法在规定期限内申报退（免）税，又没有向主管国税机关提出延期申请的，可在2015年7月31日前提供举证材料，向主管国税机关提出延期申请，经审批出口退（免）税的国税机关核准后，可延期申报退（免）税。那么，特殊原因可包括哪些情形呢？ 特殊原因是指： 1.自然灾害、社会突发事件等不可抗力因素； 2.出口退（免）税申报凭证被盗、抢，或者因邮寄丢失、误递； 3.有关司法、行政机关在办理业务或者检查中，扣押出口退（免）税申报凭证； 4.买卖双方因经济纠纷，未能按时取得出口退（免）税申报凭证； 5.由于企业办税人员伤亡、突发危重疾病或者擅自离职，未能办理交接手续，导致不能按期提供出口退（免）税申报凭证； 6.由于企业向海关提出修改出口货物报关单申请，在退（免）税期限截止之日海关未完成修改，导致不能按期提供出口货物报关单； 7.有关政府部门在出口退（免）税申报期限截止之日后才出具出口退（免）税申报所需凭证资料。 上述文件规定较《国家税务总局关于<出口货物劳务增值税和消费税管理办法>有关问题的公告》(国家税务总局公告2013年第12号)第二条第（十八）项规定更有利于纳税人申报退（免）税。 原文件规定：“（十八）出口企业或其他单位发生的真实出口货物劳务，由于以下原因造成在规定期限内未收齐单证无法申报出口退（免）税的，应在退（免）税申报期限截止之日前向主管税务机关提出申请，并提供相关举证材料，经主管税务机关审核、逐级上报省级国家税务局批准后，可进行出口退（免）税申报。本项规定从2011年1月1日起执行。”所涉及的原因包括：1.自然灾害、社会突发事件等不可抗力因素；2.出口退（免）税申报凭证被盗、抢，或者因邮寄丢失、误递；3.有关司法、行政机关在办理业务或者检查中，扣押出口退（免）税申报凭证；4.买卖双方因经济纠纷，未能按时取得出口退（免）税申报凭证；5.由于企业办税人员伤亡、突发危重疾病或者擅自离职，未能办理交接手续，导致不能按期提供出口退（免）税申报凭证；6.由于企业向海关提出修改出口货物报关单申请，在退（免）税期限截止之日海关未完成修改，导致不能按期提供出口货物报关单；7.国家税务总局规定的其他情形。 两个文件有什么区别呢？ 其一、“延期申请”。“在规定期限内未收齐单证无法申报出口退（免）税的，应在退（免）税申报期限截止之日前向主管税务机关提出申请”修改为“未收齐出口退（免）税申报单证，无法在规定期限内申报退（免）税，又没有向主管国税机关提出延期申请的，可在2015年7月31日前提供举证材料，向主管国税机关提出延期申请”，并且特殊原因增加了“有关政府部门在出口退（免）税申报期限截止之日后才出具出口退（免）税申报所需凭证资料”的情形。 其二、“简政放权”，把出口退（免）税延期申请核准事项，由省国税局下放至具有出口退（免）税审批权限的国税局，并规定核准工作应自受理企业申请之日起20个工作日内完成。同时，为做好“放管结合”，还规定省国税局要采取措施，密切监控延期申请的核准情况，并要对已核准的结果进行抽查。