对高校财务预算管理的思考

[摘要]文章根据高校预算管理中存在的问题，分析了在当今财政体制下，高校完善财务预算管理应采取的方法。指出预算管理的关键是对预算执行情况进行有效、可行的绩效评价。　　[关键词]高校财务预算；完善；绩效评价　　高校财务预算是指高校根据发展计划和任务，对其所有财力编制的年度财务收支计划，是高校日常组织收入、控制支出的依据。当前，高校财务预算只是向外争取经费拨款和进行资金分配的工具，并没有真正成为学校整个经济运行的“指挥棒”。特别是随着生均定额拨款改革、部门预算改革的不断深化和高校财政性资金实行国库集中支付之后，高校财务预算管理中存在的问题日益凸显。　　一、高校预算管理的现状　　(一)存在“两张皮”现象　　由于部门预算与学校内部综合预算编制时间不一致，高校为争取更多财政拨款，不得不编制与校内实际情况不一致的预算，导致部门预算与学校内部综合预算之间出现“两张皮”的现象；高校执行的预算是学校内部综合预算而非部门预算，部门预算与部门决算之间没有真正挂钩，部门决算中缺乏对预算编制与执行结果的有效分析和评价。两者之间的脱节都由“两张皮”的现象引起，“两张皮”现象带来的危害已严重影响了学校的正常运转。　　(二)预算编制随意性大　　第一，部门预算“一上”编制时间一般为上年8月份，此时，学生招生数和实际报到数无法准确核定，而高校为多获得财政拨款。往往会夸大招生数和报到数。第二，由于对下年支出预算缺乏前瞻性、科学性的预测，编制支出预算时往往会出现虚报等现象。如：“项目支出”经费一般由财政直接支付给供货商，高校为尽快套回财政拨款，会尽量少报“项目支出”，掩盖了学校事业发展的真实情况。第三，预算编制基本上是财务部门独立完成，缺乏全员参与意识，预算编制信息不全面。第四，上级部门对高校生均定额拨款数只是总数，没有经批准的每年详细定额数，而定额数又是下一年度扣减的依据；定额数的不透明，使得高校在编制部门预算时与上级部门出现扯皮、推委现象。　　(三)重分配、轻管理　　目前，高校财务部门所谓的预算管理仅局限于预算分配，只是在“分钱”时控制经费额度，“钱”分出去使用以后，是否产生了效益则未监管。这样的预算管理强调的是分配，是目标管理，忽视了对过程的监控，对预算执行结果也未进行绩效评价；财政部门也只对专向资金进行绩效评价，导致资金的分配与使用脱节。　　二、完善预算管理的方法　　(一)实行一本预算方案　　高校应结合部门预算改革和部门预算编制时间的要求，树立“综合预算”新理念，统筹安排学校的各项资金，把一切财务收支都纳入预算管理，实行部门预算、学校综合预算和年终决算“一盘棋”管理，提高学校资金的使用效益。　　要真正改变“两张皮”的现状，就必须将部门预算和校内综合预算编制时间、基础、过程、内容等逐步统一起来，形成预算“一盘棋”管理。先调整校内综合预算编制时间，将其提早或同步于部门预算编制时间；将部门预算“一上”时的基础数据及相关资料作为高校内部各部门分配经费的依据，上报的项目支出必须是真实、具体的项目。由于批复后的部门预算已经细化到了具体的科目、项目上，高校可将其直接作为学校的综合预算，从而避免“两张皮”现象的出现。　　年终决算时，应将预算数与实际执行数进行对比、分析，总结和处理预算执行、预算监督过程中存在的问题，找出需改进的地方，建立预算执行管理系统，为下一年度预算编制和预算执行提供准确可靠的信息和经验。　　(二)增强预算刚性原则　　1、成立预算管理机构　　成立由主管财务校长亲自挂帅，财务处长、审计处长和专业人员等组成的学校预算管理委员会。预算管理委员会的主要职责是制订预算目标和政策、制订预算管理的具体措施和办法、组织采购项目论证、编制、审议预算草案及上报审批、协调预算编制和执行过程中的问题，分析、考核和评价预算支出的执行情况以及资金的使用效益等，防止权力部门滥用权力。　　2、强化预算的刚性原则　　高校应自上而下高度重视预算编制工作，学校领导应将预算编制作为学校财务管理工作的重要组成部分，组织各职能部门和教学科研单位积极参与预算编报工作。预算上报前，学校领导要召开专门会议，对预算草案进行认真讨论、审查、修正和完善，最后形成学校统一的、规范的正式预算文本，确保预算编制的规范、真实、完整。预算方案一经批复则必须严格执行，不得随意追加或调整。　　3、提高预算编制水平　　高校在编制预算时，应按轻重缓急进行排序，优先安排急需可行的项目，实行专项项目滚动预算。可行的项目、当年安排不了的项目滚动到下一年去。各收支项目必须有合理的编制依据，要有详细甚至统一的定额标准，逐渐做到人员经费按人数、公用经费按定额、专项经费按项目来确定，不断提高预算编制水平，优化预算资金结构，提高资金使用效益，维护预算的权威性和严肃性。　　上级主管部门应公布每年批复的部门预算中具体的生均定额数，让学校有一本明明白白的账，为下一年编制预算提供准确依据。　　(三)预算管理从“重分配”向“重管理、重效益”转型　　高校预算管理必须改变切块分配的现状，狠抓资金使用效益，对效益好的项目进行积极扶持，最大限度地提高资源的社会效益和经济效益。　　第一，编制绩效预算，提高资金使用效率。高校目前虽未进行成本核算，但编制预算时同样应贯彻“成本—效益”原则。逐步建立起预算有标准、执行有约束、决算有考评的科学、规范的现代预算管理制度，实现预期的高校财务管理目标。　　第二，对预算执行进行绩效评价。高校要建立经常性的检查落实制度，将所有与绩效相关的项目，按量化指标或定性内容予以严格监控。日常考核工作中，可以对定量任务的指标进行考核，按各项挂钩任务完成情况进行经费拨付；到项目完成了，则按统一口径，对比定量考核目标进行奖惩，分析预算执行情况，掌握预算管理的规律。对达不到相应业绩要求的机构，追究相关人员的责任，并以此作为今后安排年度预算的重要参考依据。　　总之，高校应抓住财政管理改革措施的本质，不断提高管理水平，使高校预算管理逐步走上和谐发展道路。