出口退税方案呼之欲出：税率降4%地方承担1/4

（作者：左志坚 陈中小路）

“方案的基本框架已经确定，只剩下具体操作细节还在研究当中。7月30日，商务部计财司一位官员在电话中透露。

和财政部、国税总局、发改委这些三缄其口的相关机构一样，商务部这位官员也不愿透露基本框架的具体内容。但是早在六月下旬，就有中央企业工委主管的外贸企业开过政策吹风会，透露了出口退税可能的调整方案。

这其中主要内容有三点：出口退税的平均税率下调4%；2003年1月1日以后的出口退税将除去由中央承担一定数额的出口退税之外，剩余出口退税由中央地方财政共同分担，其中中央财政负担75%，地方财政负担25%；全面推行出口代理制，外贸公司的收购也将实行指标制。

尽管在采访中，也有财政部人士表示，下调和分摊的具体比例并未最终敲定，但商务部计财司那位官员表示说”出口退税率下调、中央地方财政共同分摊“的原则应该不会有变。

外贸企业“4%”之痒

一些外贸企业认为新制度对他们不利，其实很好理解，因为“4%”这一看似微不足道的比例将占去外贸企业很大一部分利润。

按业内人士的说法，纺织、机电等重要出口产品的平均利润率只在3%—10%左右，这一利润全部来自于14%—17%的出口退税。这一微薄的利润空间显然已经很难经受住出口退税大幅下调的挤压。况且，在现实的贸易过程中，外贸企业往往抽出部分退税款让利给进口商。如果退税比例下降，中国商品的价格优势将大打折扣。

不过一些拥有生产基地的大型出口企业并没有那么焦虑。

山东绮丽集团分管贸易的副总宋维生认为，出口退税的下降对出口减少影响不大，中国纺织行业在国际市场上整体优势非常明显，除了价格外，山东绮丽集团有完整的产业链，这是与其处于竞争地位的东南亚、南亚和中南美洲等发展中国家所不具备的。

宋认为，纺织行业配额取消带来的出口额的高增长可以冲销出口退税降低的影响。而且，由于中国出口猛增，目前贸易摩擦比较严重，正好借此机会缓和一下。

降低出口退税率一箭三雕：政府正好借此回应国际上呼吁人民币升值压力，比之人民币升值，出口退税下调不会对进口产生有限影响，同时可以减少国家财政支出。

一些头脑灵活的江浙企业正在考虑对策。

宁波同辉贸易公司老总桂明军透露说，“现在江浙地区不少企业更愿意到欧盟注册公司，享受与欧盟企业同等市场待遇的同时，还可以外资身份杀回中国以谋求更高的市场待遇。本次出口退税率大幅下调，将导致这一趋势更加明显。”

宁波“1／4”之痛

对于地方政府来说，承担1／4的退税成为他们心头之痛。在沿海一些出口额较高的城市，比如宁波，面临的问题是地方财政目前保持的收支平衡将发生变动。

宁波财政局一官员指出，“在收入基本稳定不变的同时，地方负担的这部分退税会导致支出剧增，新的缺口将给地方财政造成很大困难。”像宁波这样出口贸易对GDP的贡献率高达45%的沿海城市，政策调整带来的影响更加深远，直接影响便是使宁波可能减少近20亿税收，而宁波市地方财政2002年收入只有111.81亿元。

尤令这位官员不平衡的是，内地生产商通过宁波出口，将由宁波方面负担近1／4出口退税，但生产者的增值税等附加税是交到生产地而不是宁波，这样将会出现宁波“倒贴”退税的情况。

该官员表示，“宁波将在国家政策出台后在配套措施方面做相应调整，调整后的配套措施肯定会对企业出口造成负面影响。”

据悉，就中央和地方如何分担，财政部提供了三套方案让地方自主选择。这三套方案在中央财政和地方财政结算时使用了不同的计算口径，以适应各地区出口额大小不一的情况。

事实上，即便是提出这一分担方案的专家也持保留态度。国务院发展研究中心对外经济研究部“出口退税”课题组组长隆国强透露说，“这个方案是我们课题组提出的，但只是把它作为一个中长期的方案，代表的是一种改革的趋势。它的实施涉及到整个税制的改革，在条件不成熟的时候，分担后会出现地方上排斥外地生产商的产品从本地出口的情况，实质上就是地方保护主义。”

隆国强认为，如果无法解决地方保护的问题，分担方案在短期内将很难操作。

标本兼治

除了政策调整本身内容外，新政策何时实施也是企业最为关心的问题之一。

商务部一位官员透露，新政策今年年内将很快出台，至于何时生效则会根据企业业务流转需要来决定，可能下半年也可能明年。

由于目前政策尚未明朗，外贸企业面临着定价的困惑。如果出口价格保持不变，那出口退税率下调将导致利润降低甚至亏损；假如提高价格，在国际竞争中将会失去优势。“由于信息缺失，大部分企业都采取了按兵不动的策略”，浙江同辉贸易的桂明军说道。

但对于是否给企业一个适应期，财政部表示目前尚不明确。

不过隆国强已经向国务院递交建议，他认为需要给企业一个适当的准备期，这也是和国际惯例相适应的，“而且这个适应期应该在三个月到半年较为合适。”

“过去的政策常常是当期或者事后公布，企业决策需要承担很大风险。要保证企业的利润，出口退税率的调整就必须让企业有足够的准备。”

宋维生则估算说，我们现在毛利率是10%，全部来自于出口退税。“如果突然下调，将导致利润降低到6%；如果给我们一段时间准备，我们可以从内部外部同时消化这4%，部分可转嫁进口商，这样利润最多降至8%—9%。”因此，宋维生说，“希望政府下调的时候可以采取比较平滑的方式逐步下调，以维护行业生产经营的稳定性。”

浙江省财政厅分管出口的官员则分析认为，由于税率调整会牵涉到财政一些数据统计工作，这些数据多以年为计算单位，按照惯例从明年开始实施的可能性比较大。

如果这套精心设计的出口退税改革方案能够“治本”的话，那么到今年底可能高达3000亿的出口退税欠款解决起来就没有那么麻烦。

之前，关于解决退税欠款问题曾有过多种方案，一些专家提出发专项国债或“证券化”的方案，但在文章开头提到的那个吹风会上，有关部门放风说，2003年以前拖欠的2477亿税款，将由中央财政单独负责分年逐步退还。

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