混改纾困双管齐下发改委促改进治理结构

原标题:混改纾困双管齐下国企民企合作路径渐明发改委督促改进治理结构

针对一些民企积极参与混合所有制改革，著名经济学家樊纲日前向《中国经营报》记者表示，“他们想戴上‘红帽子’。”

混合所有制改革有可能给一些身处困境的民企带来一线生机。樊纲举例称，一家地产公司经营困难，靠国企接盘，并且国企成为第一大股东，但国企宣布，“只持股不干涉管理、不按国企的方法来管理，让企业能够正常运转”。

国家发改委体制改革综合司司长徐善长透露，混改前50家试点企业当中，目前完成主体任务的有20家，平均非国有经济比重35.9%，但是治理结构上仍不完善。

民企拥抱混改过难关

“我们行业正处在一个最好的风口上，但是，经常看着同行倒闭和裁员。”一家大数据和人工智能企业创始人祝先生告诉记者，“我最明智的决定就是在去年，和国企、投资公司共同投资，成立了一个平台，由国企控股。”

因为有了国资的背景，企业在融资、贷款和项目对接等方面，之前存在的问题都得到了良好的解决，“有很多便利的地方。”他补充道：“混合所有制未来会是一个大趋势。”

近日，中国银保监会国有重点金融机构监事会主席于学军透露，目前企业融资出现了明显分化的现象。于学军表示，“一些评级较高的企业融资容易，尤其是一些国企、央企，还出现了一些大量归还银行贷款的情况”，而“一些评级较低的企业，尤其中小企业还是面临融资难、融资贵”。

另一方面，在经济下行时期，企业面临着很严重的经营压力。

前述大数据企业负责人向记者表示，目前回款的周期正在变长，能够按期回款的项目已经很少了。

“比如过去回款最多拖半个月，或者这个月支付一半款项，下个月支付另一半款项。”该人士表示，“而现在，一般会拖个两三个月，才会回款。”

目前，大数据领域的工程师、分析师处于行业较高的收入水平。

“我们这个行业，经济压力比较大，盈利成本高，但是市场利润不如原来的好。”该大数据企业负责人表示。据了解，目前中国基准利率4%~5%，中小企业的利率在6%~7%甚至10%以上，影子银行贷款利率是15%甚至20%。

风投、银行都不见了

总结近期困难企业的特点，前述大数据企业负责人表示,企业多数都是靠之前的资本融资，自己没有形成较好盈利的企业。“现在，之前的资本和风投、银行都不见了。”

更多的实体企业畸高的负债率也让资本望而却步。

中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆表示：“中小企业的融资难、融资贵不仅是金融企业的问题，还有部分中小企业实体经济信用不到位的问题。信用不到位，金融机构贷款天然地、本能地就要回避，所以关键在企业基本面，在企业本身的高负债。

黄奇帆形容，“许多实体企业负债率不是50%、60%，而是80%、90%，甚至资不抵债。许多企业在顺周期、效益好的时候，四面开花，到处布点，一遇上困难，资金链断了就破产、关闭或者各种问题都出现。”

与之相比，央企负债率一直处于稳中有降的态势。

2016年底，中央企业资产负债率为66.7%，2018年末，中央企业资产负债率为65.7%，比2018年初下降0.6个百分点。

一位参与国企资产转让实操的人士向记者透露：“资本最看好国企的一点，就是国企的资金成本较低，银行对国企非常友好，混合所有制企业也会受到同样的优待。”

一位央企负责人向记者表示：“我们当然欢迎混合所有制改革了，现在有很多民企和我们在接触当中。”

“2018年上半年，一些民企的资金遇到了问题，有的企业本身也面临着多元化的问题，但是我相信国企和民企有很大的合作空间。”这位央企负责人表示。

国资委秘书长、新闻发言人彭华岗不久前在国新办的新闻发布会上称，到2018年底，混合所有制改革的户数占比超过了70%，和2012年相比提高了20个百分点。

混改配套政策须优化

参与混改之后，并不等于一劳永逸。

“治理结构是企业价值观战略实现的最根本的制度保证、组织保证和团队保证。”徐善长表示，按照中央的要求，经过几年的试点发现，在50家试点企业当中，目前完成主体任务的有20家，平均非国有经济比重35.9%，但在治理结构上没有达到中央说的完善治理的要求。

他举例说，以A股上市公司为例，上市的国有企业第一大股东平均占42.8%，第二大股东平均占2.5%，都没有达到上市公司所说的重要股东、举牌股东的5%的门坎。这样的治理结构，很难令混合所有制企业形成一套现代公司治理制度和市场化运营机制。在这方面，大量的工作仍有待努力。

樊纲也表示，一家金融机构被国资收购了股权，成为最大的股东。“一切要按国企来管理了，因为可以并表了。只要上面的母公司是国企，并表之后就按照国企对待。而这意味着高管工资受限，因为都要按照国企的标准。重大决策的审议就不是在这个机构层面上可以做的了，必须要到集团公司做了。”

“我们要不要把这些本来有活力的民企变成国企？我们怎么经过一些制度安排，来避免这种情况发生？”樊纲表示，“这是需要认真对待的问题。”