千亿环境税呼之欲出

十八届三中全会之后，社会对环保治理的关注度持续升温。

12月2日，据相关媒体报道，财政部财科所副所长苏明透露，环境税方案已上报至国务院，正在按程序审核中。

中投顾问环保行业研究员侯宇轩接受《国际金融报》记者采访时指出，地方政府治理大气污染面临巨大压力，若是单纯依靠政策执行力度，收效甚微，而征收环境税则是借用市场化的手段淘汰一些环保不达标的企业，以达到治理环境污染的目的。

据业内人士指出，目前上报的环境税方案有望率先对废水和废气两个税目征税。根据目前的排污费水平，环境税一旦开征，其规模很可能会超过千亿，预计环保类上市公司有望迎来一定的发展机会。

征税时机成熟

国家对于开征环境税早有准备。

2008年初，相关部委即开始联手研究环境税开征工作。2010年全国两会期间，时任环境保护部副部长潘岳称，财政部、税务总局、环保部已经将环境税问题列入议事日程。同年5月底，国务院批转《发展改革委关于2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知》表示，将研究开征环境税方案。

与此同时，由于近两年来雾霾天持续大范围扩散，这令环境税开征的呼声持续高涨。

“由于工业产生大量的废气、废水和废渣，所以大规模的环境税征收对工业的影响较大，其中重工业高污染高排放行业受冲击更大。”侯宇轩认为，那些无法负担额外环保成本的企业将面临危机。

“征收环境税将是一个非常有效的方法，可以增加企业成本和环保投入，用市场化的手段倒逼，淘汰一些环保意识差的企业，减少政府用行政手段强制关停的阻力。”侯宇轩说。

多位业内人士也对《国际金融报》记者表示，如今环境保护税开征的迫切性和重要性已经显现，目前制定环境税法和开征环境税的基本条件已经成熟，推出环境税征收方案需要抓紧落实。

然而环境税作为一种有效的环境经济手段，在欧美等发达国家，经实践表明环境税保护环境的有效性。根据污染者付费原则，纠正市场失灵和调节经济人行为，引入税收政策控制二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物等排放和包装材料、电池等产品的消费，开征了各种细化的环境税。借鉴国际经验，在中国开征独立的环境税，将具有很强的可行性。

规模将过亿元

“未来环境税的主要实施路径是将排污费等改为环境税，而且肯定会提高税率，不然以现在的排污费标准，直接改环境税就没有意义了。”针对环境税的征收方案，财政部财科所副所长苏明指出，未来实施可以选择地区试点，也可以选择将部分污染排放物费改税直接一步到位。

据分析，目前上报的环境税方案有望率先对废水和废气两个税目率先征税。与此同时，对于已纳入环境税征税范围的污染物，方案明确表示，不再征收相应的排污费，以避免重复收费。在税款使用上，与之前诸多专家提议的中央与地方共享不同，方案建议环境税作为地方税，主要用于地方环境能力建设和环境保护。

然而，环境税将按何种方式征收？在计税依据上，研究者们也提出了标准，即污染排放税以生产所产生的污染物的实际排放量为依据，对实际排放量难以确定的，根据纳税人的设备生产能力及实际产量等相关指标测算其排放量；而碳税则以对产生CO2的煤、石油、天然气等化石燃料按照含碳量测算排放量为依据。

环保部有关专家表示，上述税率方案是研究者提出的高、中、低三个方案中的低方案。据此测算，一年排污税收入大约600亿元；目前我国排污收费年征收总额不足200亿元，碳税收入大约为400亿元。也就是说，即便是最保守的估计，环境税每年可达1000亿元的规模。

关键在于落实

值得一提的是，对于环境税征收，社会上并非全是肯定之声，有人质疑，征税真的可以有效解决我国的环境污染问题？

相关部门人士解释，由于环境税的征收对象将更为细化，对于行业污染的约束性也将大大加强。“比如对产能过剩的行业，设置更高的标准，不仅能够强化企业减排意识，还能缓解产能过剩的问题。而且征收的税金统一上缴财政部门，会更有利于资金聚集实现专款专用，切实用于环境保护。”该人士表示。

在侯宇轩看来，环境税征收确实会遇到一些障碍，最主要障碍是技术性问题，即要真正能够准确地测算出某种税率对经济、物价、老百姓和消费的影响究竟有多大。很明显，环境税征收会影响我国的宏观经济，在当前经济敏感时期，一旦得出的结论超出可控范围之内，国家很难下定出台环境税的决心。

“与此同时，为了解决中国突出的环境问题，政府不断地出台新政策，但仍然停留在政策层面，还需落实到具体措施上面，环境税开征是从经济手段督促企业环保，政府应做的是切实保障环境税的合法性、强制性，加强监督管理，落实环境税的征收。”侯宇轩强调。