补充审计：国内会计所前景黯淡

2001年最后一天，中国证监会的一纸规定让国内会计师事务所寝食难安。
　　按照证监会关于《公开发行证券的公司信息披露编报规则第16号—A股公司实行补充审计的暂行规定》，从2002年1月1日起申请再筹资的A股公司，以及从2002年4月1日起申请首次公开发行股票并上市的A股公司，除需由国内会计师事务所对其法定财务报告进行审计外，还应由国际会计师事务所实行补充审计。
　　业内人士认为，在经历了2001年前所未有的信用危机后，国内所又将因这一规定再遭重创，生存空间会极剧萎缩，而以五大为代表的国际会计师事务所将趁此机会长驱直入。外资所：天上掉下大馅饼
　　中国注册会计师协会国际部主任刘伟华说：“证监会规定出台后，许多合资所纷纷打听详细情况”，刘说，具体实施方法证监会将征求中注协意见，“但最后还是由证监会决定。”
　　具体管理办法中广为关注的是将怎样认定国际会计师事务所。是仅限于五大所还是包括所有的境外所？五大在国内的合资合作所会不会被认定为国际会计师事务所？
　　认定何者为国际会计师事务所将直接影响国内A股公司审计市场格局。“一旦五大的合资合作所被认定为国际会计事务所，肯定有大批A股公司改换门庭，聘请五大的合资合作所。”深圳一家会计师事务所的合伙人忧心忡忡地说。
　　无论如何，国际会计事务所凭借硬性的市场划拨，大踏步进入国内A股公司审计业务已成定局。去年年初，中国证监会和财政部曾联合发布了一个规定：金融类上市公司必须同时聘请一家获得特别许可的国际会计师事务所对其补充财务报告进行审计。当时就有业内人士认为，这意味着监管层对国内事务所的信誉投下否决票，双重审计只是权益之计，其最终结果是内资所将被一步步地排挤出A股审计市场。
　　外资会计师事务所自90年代初陆续在中国成立合资会计师事务所后，一直采取稳扎稳打的方式开展业务。它们在国内的业务以涉外金融市场为主，即为中国企业在内地上市的外资股B股、在香港上市的H股、在香港创业板上市的国内公司，以及在美国、英国上市的N股、L股等公司做会计审计及业务咨询。据有关统计，2000年全国会计师事务所总营业额大约为70亿元，而合资所凭借B股、H股等公司的业务占据了总营业额至少1/7的份额，在上海、深圳等开放较早的城市其业务额更达到1/3以上。
　　对外资所而言，证监会的新规定无异于天上掉下大馅饼，只是它们希望这个饼更大一些。国内所：无可奈何花落去
　　深圳一家知名会计师事务所的合伙人俞善敖承认，国内会计师事务所的确存在不少问题，监管层发布这项新规定的初衷是有道理的。“但它严重打击国内所的信心。”
　　俞认为，国内会计所事务所出的问题与上市公司的治理结构等诸多方面紧密相关，这些问题不解决，五大进来也没有办法。“难道五大在国内就不会出事？事实上，它在国内审计中已经出现过问题。”他说：“有关部门有没有办法加强对五大的监管？它们对五大是不是有迷信？”
　　但也不乏为新规定叫好的。一位刚刚在香港一家会计师事务所进行过业务培训的注册会计师说：“国际会计师事务所的执业理念与管理水平值得国内所学习，它们加入A股公司审计，有助于整个行业的规范，对我们执业的注册会计师来说，也是一种保护。”
　　尽管对新规定有不同看法，国内会计师事务所从业人员都认为，国内所今年将失去一大批客户。本地化：柳暗花明又一村？
　　在问及如何应对国际会计事务所的冲击时，深圳市注册会计师协会秘书长郑学定表示，五大进一步扩大在中国的市场份额是不可避免的。“关键是我们要加强五大的本地化。”
　　与郑一样，在外资所长驱直入已成定局的情况下，业内普遍把希望寄托在五大所的本地化上。
　　从五大所在全世界的发展来看，本地化的模式就是所在国的会计师事务所成为五大的成员所。五大输出自已的管理理念与执业技术，成员所只对五大交管理费与技术支持费用，资产与人员都是当地的，控制权也在自已手中。
　　目前五大所在中国并没有成员所，它采取的形式是合资合作所。除个别所外，合资所全都在外方的控制之下。
　　“现在再不审批新的合资合作资所了。”刘说：“只审批合伙制或者成员所。”
　　刘伟华说：“五大在中国的本地化是一个比较长的过程。我们不可能采取行政命令的手段强迫合资所改为成员所。我们只能引导。”     郑学定说：“对五大所的本地化还是可以有所作为的。”据他介绍，深圳注册会计协会有意识地让五大所参与协会和秘书处的工作。“我对五大所的外方人士提出，不要老是解聘本地的高级管理人员，要把他们培养成合伙人。”

原文发表在2002-1-13