营改增迷局:北京试点或推后

据了解，北京市递交国务院的营改增试点方案，提议将7月1日作为试点开始日期，但现已到6月中旬，仍未见任何官方文件下发。记者向北京财政局证实，北京试点时间仍未确定。

参与财政部调研上海营改增试点的一位专家解释，上海试点至今也才六个多月，还有待观察，以便更稳妥地推进营改增。

也有专家指出，这跟目前国内财政收入增速下滑的形势有关，若急于扩大营改增的范围，对地方财政承受能力是一个很大考验。

北京积极准备

小赵是北京一家广告公司的财务主管，她一直密切关注北京营业税改增值税的动向。最近，她表示，有点看不明白目前北京营改增的状况：税务机关已经将他们公司近三年的税收情况核对过了，但最近税收征管员又重提营业税，增值税貌似仍在远方。

“企业会按季度向税务机关预缴所得税。现在二季度都快结束了，北京营改增的正式文件还没出来；三季度一开始，得预缴三季度的所得税，最后不会将试点推到三季度结束后吧？”这是她推测。因为北京选择二季度的开端——7月1日，作为申请试点开始日期，在她看来，就是有这方面的考虑。

6月6日，北京注册税务师协会组织会员单位，进行了一场“营业税改征增值税政策辅导大会”。给现场参会代表发放的辅导材料，表明北京试点的讨论方案，是以7月1日作为试点时间。

可是，北京国税局主讲的几位税务官员，均未透露北京确切试点的时间。大会讲解的政策基本就是上海试点的方案，仅营业税差额纳税政策方面，差额的计征方法跟上海有所区别。不过，参会的税务师表示，这两种计征方法，最终计算出的税负差别不大。

北京营改增小组，现在仍分财政、地税、国税三部分，在进一步地研究政策。记者致电北京财政局，对方回应，现在税务机关和企业都在进行积极的准备，但最终试点时间还得需国务院通过。

“即征即退”政策漏洞

据记者了解，目前上海试点的方案中，因制度上的不完善，使得政府须补贴企业大量资金。

如融资租赁业务的即征即退。这在业内人士看来，是对融资租赁业的极大利好消息。因为融资租赁业务，原征收营业税时，适用5%的税率，现在改征增值税后，政策保证其增加税负不会超过3%；同时，按照现行试点方案，融资租赁业务适用17%的税率，又能为其下游企业开具17%的增值税票。

业内专家指出，营业税改增值税为企业带来利好，是件好事；但若是重大利好，则是制度设计上有问题，因为这有违税负公平的原则。

另一个则是洋山保税港区。上海试点方案规定，“注册在洋山保税港区内试点纳税人提供的国内货物运输服务、仓储服务和装卸搬运服务”，可实行增值税即征即退。

上海财经大学教授胡怡建解释，在营改增试点前，在洋山注册的企业，从事国际航运业务和国内物流的企业是免税的。试点后，实行税收的“即征即退”，即先交税，再退税；而且这其中的附加税是不退回的，也就是多了附加税的部分。

据上海试点的一物流企业老板介绍，这里存在一个资金占用的问题，先交税，要等上“45个工作日”，才能将税收返还给企业。

不过，胡怡建指出，“即征即退”是为了使增值税的抵扣链条更完整——原来免税的企业开出的增值税发票能抵扣给下游企业，原享有免税政策的企业，需要政府的退税。

据记者了解，在洋山保税港区，还存在企业虚开增值税发票，套取政府退税的问题。具体操作逻辑如下：企业可随意注册大量企业，这些相关企业互相之间开具大笔增值税发票，一方面上游企业能获得政府退税，另一方面下游企业又能取得抵扣发票。

物流业税负争议

上海试点反映出的结果是，部分交通运输行业的企业存在税负增加的现象。

原本完整的物流业链条，因为被分割成交通运输业适用11%的税率，和物流辅助业6%的税率，这给税务机关以一定自由裁量权，同时也给物流企业一定避税空间。

据记者了解，上海物流企业跑去洋山保税港区注册企业，已经是行业内公开的秘密。

不过记者采访的一位物流业老板认为，最好能将物流业的税负统一为一档税率，不然操作起来太麻烦。而且，存在这样可6%、可11%的空间，对企业而言也是不公平的：有些企业谈判能力强，能争取到低税率；有些企业谈判能力弱，就只能归类到高税率--企业应将更多心力放到业务上，而不应在税收征缴环节浪费太多精力。