粤海铁路私分国资 审计署瞄准34个外债铁路项目

一切都在和风细雨中。

3月17日，审计署在北京怀柔培训基地举办全国外资审计业务培训班，来自各省(市、自治区)审计厅(局)、各特派办以及审计署外资司的100余人参加了此次培训班。 　　审计署副审计长董大胜在培训班上表示，外资审计的执行机构可能发生变化。审计署正在组建国外贷援款项目审计服务中心，该中心成立后可能将逐步承担目前由审计署直接审计公证的国外贷援款项目。

董大胜指出，今年的外资审计要继续做好国外援贷款项目审计，重点揭露挤占、挪用和严重损失浪费、效益低下、偿债风险大等问题；其中由外资司组织15个特派办对铁道部执行的34个政府外债铁路项目设备进行效益审计，要摸清这些项目的设备购置、管理、使用、效益等方面存在的问题。

瞄准外债铁路项目

审计署为什么把目光投向政府外债铁路项目？

安徽省审计厅科研所副所长王羚分析，审计署对于外资建设项目如此大规模审计，这是第二次，2001年曾经组织过对于电力系统外资状况的专项审计。这次要解剖政府外债铁路项目，一个很重要的原因就是受到粤海铁路公司私分国有资产案件的影响，此外铁道系统进行投融资体制改革，开展股份制试点，也迫切需要摸清合资铁路中资金的构成和状况。

据外资审计经验丰富的人士透露，这次审计重点内容大体包括，审计项目资金管理使用情况，包括资本金是否及时足额到位，有无挤占挪用等问题，重点查处以各种名义擅自挪用资金用于计划外项目、直接或间接投资其他业务、违规出借项目资金造成的损失浪费等问题。

此外，针对铁路建设特点，这次审计要涉及设备采购和使用情况，是否存在低水平重复采购的问题，有无变卖设备问题，有无管理不善造成损失浪费等问题；而针对粤海铁路公司中所反映出来的重点问题，审计中要注意铁路项目设计、施工、监理、采购招投标是否合法、有效，有无暗箱操作行为。

对于地方政府参与合资的铁路公司使用外债情况，审计中要注意还贷准备金账户的设置和还贷资金的管理情况，重点检查项目的还本付息情况。

至于和铁路公司经营管理者密切相关的，就是重点对项目执行单位的财务经营状况和借用外资的管理及还贷能力进行分析。

由于不少地方政府对上客运专线也比较感兴趣，这次审计肯定要考虑这些因素。审计项目立项是否符合国家政策，是否存在重复建设和由于投资决策失误造成重大损失浪费的问题，研究分析利用外资进行项目建设的利弊等。

铁道部对于审计署这次的行动也比较关注，铁道部宣传部一位工作人员表示，铁道部肯定会全力配合审计署的工作，而铁道部财务司一位人士则表示，这次审计和铁道部关系不是太大，审计的政府外债铁路项目大多是和地方政府合资的，债务上，铁道部相对比较少。

铁路建设基金变脸？

铁道部一位专家介绍，按照2000年价格估算，中国今后几年每年需要投资约600亿元人民币进行铁路建设。而铁路作为基础建设，投资收益比较漫长，铁道部面临如何筹集资金的难题。

目前中央铁路建设资金主要来源：一是在运价内统一征收铁路建设基金；二是银行贷款、铁路建设债券和国债。铁路建设基金对于铁路建设关系重大，既是铁路建设资金的主要来源，也是铁道部对长期建设贷款还本付息的主要资金来源，还是铁路建设债券和国外金融机构贷款的担保。

然而，铁路建设基金的存续土壤面临质疑，(参看本报3月4日27版《超500亿铁路建设基金为何要被取消？》)尽管该项基金在短时间内不可能取消，但是可能会被改头换面。

发改委宏观研究院投资研究所一位研究员分析，铁路建设基金改革目前有3种思路：一是按照用户总体负担不增加的原则，分步将铁路建设基金纳入铁路正常货运价格。根据铁路承运不同货种的运输成本、积载条件、承受能力合理分摊的原则，将铁路建设基金转为货运价格，缺点是铁路历史债务要做单独处理，弥补正常经营成本和依法纳税后，用于铁路建设资金来源会大幅度减少。

二是将铁路建设基金直接划转为路网通行费，缺点是路网通行费主要是用于路网的维护和改造，剩余部分才能作为铁路建设资金投入，铁路建设资金来源将无法保证。

三是将铁路建设基金直接改为铁路建设税或普遍服务基金，缺点是将大幅度增加铁路用户的负担，可能影响铁路运输市场货源，降低铁路市场竞争能力。

任何一种思路一旦开始实施，从资金来源、规模上都不能和现在相提并论。

投资所的研究员认为铁路建设资金来源，在铁路建设基金改革过程中造成总量减少的情况，可以通过将铁路企业所交纳的营业税、所得税作为政府投入铁路建设的专项资金，在新建铁路沿线开征城镇房地产铁路建设增值税解决。铁路建设带动沿线经济发展，引起房地产增值部分，在房地产交易时，政府课征专项铁路建设增值税，对一些运输能力严重短缺的区域或线路运力实行公开拍卖，所得收入高于正常通行费部分，作为政府铁路建设专项资金来源，这些资金来源渠道可以弥补。

铁道部也意识到现在的困境，出路只有靠自身改革。

铁道部部长刘志军2月22日在全国铁路工作会议上部署2004年铁路工作时表示，铁道部将积极开展股份制试点工作，加快铁路投融资体制改革，铁路部门将结合主要干线客运专线和城际客运铁路等项目建设，积极寻求境内外投资者，组建规范的股份公司，以股份制形式聚集社会资本。