上海“四个注重”做好2017年预算审核

原标题：上海专员办“四个注重”做好2017年部门预算审核工作 

2017年部门预算审核工作已基本完成，上海专员办及时进行“回头看”，认为抓好“四个注重”，坚持事前精心谋划、事中严格把关、事后梳理总结，是完善部门预算审核工作机制化、规范化的关键所在。

一、注重多层面精心部署，确保审核开展有序

一是思想层面，提高站位。重温财预[2016]38号文件要求，从贯彻落实新《预算法》、深化预算改革的高度，重申部门预算审核工作在专员办嵌入财政主体工作中的重要地位，深刻认识审核对完善预算编制审核链条、促进中央部门提高预算编制和管理水平等的重要意义。

二是政策层面，学深学透。通过集中学习、座谈研讨等多种方式，将张少春副部长动员会讲话精神、预算司印发的审核操作指南等政策要点逐条学习，并就不理解的政策多做请示，保证审核政策成竹在胸。

三是职能层面，职责分明。牵头处室就政策内容与财政部相关司局请示了解后负责政策解释，建立微信群并实时补充更新审核要求；及时完善审核流程和相关制度等，做到各处室统一标准、统一口径、统一流程。职能处负责按要求落实到位，各类情况及时沟通。

四是制度层面，加强内控。针对今年审核内容多、时间紧的特点，在已有审核流程的基础上，强调时间节点，做好每一步骤的相互衔接；按照专员办内控制度的规定，严格履行初审、复审等岗位职责，并按要求做到事事留痕。

二、注重多方位严格把关，确保审核有力有质

一是把好标准关。坚持“规范统一、全面完整、及时有效、客观公正”的原则，有保有压。重点关注新增的两项审核内容，即事业单位编制内新增人员审核和规范津贴补贴需求审核。如对于事业单位增人，从贯彻落实李克强总理提出的本届政府“财政供养人员只减不增”的要求出发，结合单位职能、资产配置情况、工作量及现有人员情况，逐项辨识是否中央政府应承担职能、是否可政府购买或内部调剂等因素，剔除了根据预计辞职、不合理工作量预估等因素而增人的情况。此外，结合各单位公车改革的最新进展情况，严控新增公务用车；结合中央厉行节约反对浪费等规定，严控租用办公用房等新增资产的申请。

二是把好数字关。严格按照财政部规定的政策程序、操作规范进行审核。将纸质材料和系统数据逐一核对，及时纠正预算单位漏报、错报；核对不同报表间有勾稽关系的数字，纠正因不同部门上报口径不一致的数据错误等；对项目中的某些专项经费，通过查询市场参考价格的方法，明显高于市价的予以核减。

三是把好资料关。少报资料的，限时退回补报；补报仍然无法提供相关资料的，予以核减。如项目审核中，部分单位无法提供测算依据，或简单以上年数为基数按比例估算，都进行了核减。对于项目的绩效目标，则重点查看系统上报的目标与项目申报书或可行性报告中的描述是否一致，不一致的不予通过。

三、注重多视角监管服务，确保审核务实有效

审核中常常换个视角考虑问题，多了解，勤沟通，从实际出发，客观、准确地开展审核，不搞“一刀切”。

一是从历史变迁的视角来理解，对一些延续性的、尚未得到解决的历史遗留问题，向预算单位了解情况后，及时请示财政部相关司局，了解背景情况，按相关要求进行审核。

二是从单位性质的视角来理解，如对于部分单位属性复杂的，谨防以事业身份争取行政经费；对于退休人员应退未退等特殊人员变动情况，谨防虚报人员占用在职人员经费等。类似问题，在多渠道了解情况后，尊重客观事实，从严审核。

三是从地方实际情况的视角来理解。上海部分政策是走在全国前面的，如养老金、社保等政策，上海专员办在审核过程中向上海人力资源和社会保障局等有关部门了解政策，以确保掌握每类单位的政策执行情况，从而使审核工作接地气。

四、注重多角度梳理总结，确保审核成果有用

一是梳理总结政策要点，把财政部在审核过程中印发的补充的政策、对我办政策咨询的回复等进行分类归集，制作指南补充说明，作为明年预算审核政策执行的依据参考。

二是梳理总结问题难点，一方面在举办中央驻沪预算单位财政预算管理培训班时予以通报，另一方面，制作问题清单或台账，供今后预算执行监管和决算审核中参考使用。

三是梳理总结经验做法，既总结有益的经验，也总结今年审核中不够到位的地方供改进，如日常监管中应及时更新基础数据库，便于审核时作依据；既梳理自身的做法，也借助他山之石，通过外网平台信息，参考借鉴兄弟专员办好的审核方式方法，提升自身审核质效。