房产税试点扩围呼之欲出

专家认为，房产税扩围可能会是一个从点到面、由弱到强的渐进式推开过程。随着试点城市数量的不断增加，征税范围会从增量房逐步扩展到存量房，税率会从低到高，征税对象也会扩大到大部分人。

在上海、重庆两地房产税试点运行之后的两年中，关于个人住房房产税征收扩围的传闻一直不绝于耳。尤其是今年以来相关部门的接连表态，房产税政策仿佛已经到了呼之欲出的地步。

7月12日，国家税务总局下发一份通知，明确表态将研究扩大个人住房房产税改革试点范围。8月28日，国家发改委主任徐绍史、财政部部长楼继伟向全国人大常委会作报告时，又都提到“扩大个人住房房产税改革试点范围”。

有人形容，房产税扩围就像楼梯上的另一只靴子迟早会落地。问题是，先落到谁的头上？什么时候？

扩围城市或集中批准

“中央在2012年年初就确定了房产税扩大试点，这个政策一直没变，只是一直在选择合适的时机。”一位密切关注房产税试点扩围进程的杭州市政府相关人士说，“去年因为十八大召开，时间总是确定不了，后来好不容易确定了，却临近年末，于是就改到了今年。而今年又是政府换届，换届后还在等待时机成熟。”

有观点认为，对于新一轮房产税试点城市的选择，主管部门倾向于“能区别于其他城市的城市”，尤其是“分属不同区域且房价过高、上涨过快的二线热点城市”，考虑到可以向全国推广经验。因此就房价居高不下的华东地区而言，杭州是一个有代表性的选择。

上述人士承认了业内甚嚣尘上的说法，即包括杭州在内，目前已经有4至5个城市上报了房产税试点征收扩围方案，除杭州外，其他几个不是省会城市就是区域性经济热点城市。按照流程，地方政府上报方案后，先由住建部、财政部、国税总局三部门共同审定，审定通过的方案再报国务院最终会签。

“住建部、财政部、国税总局很快审定并会签了杭州方案，而与杭州同期上报的几个地方政府的扩围征收方案，则基本停留在技术方案的阶段，仍需进行调整和修改。”上述人士透露。

根据媒体的公开报道，“杭州方案”与此前的“上海方案”类似，系对增量房屋征收房产税的模式，在此基础上划定人均60平方米的免征面积，以家庭为单位综合计征。税率分为两档，对普通住宅，以交易价格的4‰的税率征收；对于非普通住宅，以交易价格的8‰的税率征收。

然而，杭州方案在最终会审时被叫停。国务院要求继续完善杭州方案的同时，房产税试点征收扩围要采用“集中批准一批”的方式，而不宜采用单个会签、单个批准的方式。

“2010年，财政部、住建部、国家税务总局三部门也是集中会签了上海、重庆两个城市的房产税试点征收方案。因此如果不出意外，杭州将会等到其他城市的方案成熟时，集中批准成为第二批试点城市。”上述人士说。

房产税属制度建设

在《浙商》记者的采访过程中，多位学者专家都表示，此次房产税试点扩围的主要方向是房价较高、有政策调控意愿的一、二线城市。鉴于试点扩围已经不存在技术障碍，那么决定扩围名单将列成多长的因素在于，地方政府是否具有征收房产税的意愿。

上海、重庆试点房产税后不尽如人意的效果，多少给某些地方政府造成了些许顾虑。

2011年上海、重庆两地推行房产税时，正值全国楼市调控期，因而房产税政策被寄予抑制投资需求、稳定市场波动的厚望。然而第二年的经济数据显示，两地房价并没有出现设想中的平稳回落。而由房产税带来的财政增量，相比财政总体收入而言，也几乎可以忽略不计。

“并不是所有地方政府都对征收房产税有很高的积极性。”浙江大学国际房地产总裁班创始人、浙大至善投资管理公司总裁张武杰分析道，某些三四线城市的地方政府担心房产税对房价、地价的负面影响要远大于税收的正面收益。“房产税属于地方税种，会间接增加房产开发商和购房者的负担，导致投资资金、高层次人才的流失。”

“房地产税改革不能只看开始时的年度征收额，在上海、重庆这样的发达地区搞房产税试点，最重要的任务不是筹集税收、调节市场，而是影响人们的住房消费行为，并且为省级以下的财税体制改革提供配套方案。”财政部财政科学研究所所长贾康认为，对于房产税试点效果的评判，地方政府不能只看表面。

在9月举行的一个全国性房产论坛上，住建部政策研究中心主任秦虹在回答有关房产税开征试点扩容的问题时，也有相同表述，她解释称，房产税不属于楼市调控范畴，而属于制度建设。

“扩充房产税试点城市，政府的意图是让现有对房地产市场过多干预的行政政策退出，而更多地利用经济杠杆来调控房地产市场。”中国社会科学院金融研究所研究员易宪荣表示，房产税一旦试点成功，将以温和的经济手段替代以限购令为代表的严厉的行政手段。

房产税实转时间可期

尽管“杭州房产税征收试点方案”被国务院“叫停”，但是前述接近杭州市政府的相关人士表示，财政部、住建部和国家税务总局之间已经达成初步共识，杭州方案将成为房产税扩围的“主流路径”，即杭州方案中针对增量住房征收、以户为单位划定免征面积、实行超标面积累进税率等内容，有望在房产税试点扩围的过程中，在其他城市推广。

“房产税对第一套住房不征税或象征性征税，不会增加老百姓的负担。”对于房产税试点扩围的思路不涉及存量房，而向增量房开刀，有业内权威人士认为是出于试点顺利落地的考虑，“存量波及的面太广，反对声音必定大”。

“房产税扩围可能会是一个从点到面、由弱到强的渐进式推开过程。随着试点城市数量的不断增加，征税范围会从增量房逐步扩展到存量房，税率会从低到高，征税对象也会扩大到大部分人。”张武杰说。

北京理工大学房地产研究所所长周毕文曾表示，全面征收房产税的基础在于房屋业主产权明晰、全国房产信息联网实现、基本居住阶层利益不受损伤以及官方推进改革的决心。“中国房屋产权登记数据库可能将于2014年年中初步形成，在2015年上半年具备选择一些省市进行开征试点的条件。如此一来，房产税从目前的空转进入实转的时间也不会很久，也许就在2年左右。”

“今年11月举行的三中全会就会有明确的政策信息，届时将可能出台房产税配套的相关政策。”上述权威人士说。