重庆:扎实推进审计机关人财物管理改革

原标题：“重庆：亲力亲为抓改革 扎实推进审计机关人财物管理改革”

5月9日至5月12日，由40个区县审计局分管办公室领导、办公室主任以及市审计局相关处室负责人参加的重庆市审计机关人财物管理改革业务培训会如期举办，会议围绕政务运转、财务管理、人事管理、信息宣传、安全保密工作等进行了专题培训，市审计局党组书记、局长袁天长，党组成员、副局长邓开伟参加培训会并作讲话。这是重庆市审计局认真贯彻落实习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第三十三次会上对做好改革落实工作重要讲话精神，抓实人财物统一管理改革试点工作的又一务实举措。

作为七个试点省（市）之一，重庆市委、市政府认真贯彻中办发〔2015〕58号文件精神，深入研究，积极行动，于2016年7月出台了《重庆市审计机关人财物管理改革试点实施方案》，成为全国最早启动改革试点的地区之一。重庆市审计局党组认真落实中央及市委市政府和审计署党组部署，亲力亲为抓改革，低调务实、少说多干，以四个“抓实抓细”扎实推进全市审计机关人财物统一管理改革各项工作，取得积极成效。

——抓实抓细基础工作。一是高度统一思想认识。先后两次召开由区县审计局主要负责人参加的改革试点推进会，统一思想、提高认识、明确任务，要求审计干部必须坚定地把思想和行动统一到党中央的决定上来，统一到市委、市政府制定的改革实施方案和目标上来，凝聚共识、步调一致、统一行动。二是主动汇报争取支持。该局党组多次向市委、市政府专题汇报，市委书记孙政才先后3次对改革试点工作做出批示，主持召开市委191次常委会专题研究改革方案，要求全市各级党委政府坚持把审计工作摆在重要位置，进一步加强领导，推动审计改革措施落实到位，市委连续2年将改革试点工作列入市委常委会年度工作要点和全市深化改革年度工作要点，市政府主要领导、协管领导多次召开会议专题研究协调解决改革中的相关问题，为改革试点有序推进提供了坚强领导和有力保障。三是提早做细基础工作。2015年底由市编办行文及时冻结了区县局编制，于2016年底全面完成了区县局经费预算基数的清理上划和职工工资审核、划转录入等基础性工作。组织8个调研组对各区县审计局班子队伍进行考核调研，全面系统掌握区县局领导班子状况，做到了情况明、底数清，为加强后续管理打好了基础。四是切实加强培训指导。该局先后组织召开改革试点推进会、党组中心组学习扩大会、区县审计局长培训会，系统学习实施方案及相关配套政策，确保深入领会改革试点的精神实质和准确掌握相关改革政策。

——抓实抓细制度设计。一是2016年7月25日，重庆市委、市政府以两办名义正式印发了全市审计机关人财物管理体制改革试点实施方案。二是结合重庆行政管理体制的特点，按照市级统管、分级执行的原则，该局与组织、编制、人力社保、财政等部门制定了干部管理、机构编制管理、经费资产管理、人事管理等4个操作性规定。三是该局党组明确改革工作任务分解方案，提出了综合管理、人事管理、业务管理等6个方面需建立和完善的21项配套措施。据悉，目前已出台审计质量检查、重大审计事项报告、财务管理制度等9项制度规范，把改革各项工作做细、做实，确保构建与管理改革相适应的管理制度体系。

——抓实抓细改革实施。当前，该市审计机关人财物统一管理改革已经全面实施，完成了区县审计局长考察任免，实现了编制统一管理，实行了干部统一招录、财务统一管理、审计业务统一管理，改革试点工作取得了阶段性成效。一是班子队伍建设得到强化。区县审计机关正职由市委（市委组织部）管理，其选拔任用由市委组织部牵头，市审计局党组全程参与，任免建议方案报市委审定。其他班子成员调整时，区县党委充分与市审计局党组沟通并形成一致意见，市审计局党组对区县局负责人的任职管理要求更高、标准更严。二是审计业务统筹得到增强。已基本做到规划、年度计划、同类项目实施同步，改变了以往市审计局对区县审计业务的管理多停留在开展具体的专项审计、审计结果数据统计的状况。三是审计资源统筹更加有效。改革后，审计计划统筹力度大，政策跟踪审计、财政预算及决算编报审计以及扶贫等专项审计实行全市统一同步开展，大数据分析人员集中开展分析，各区县审计局人力统筹安排，组建审计小组进行精细核查，审计质量和效率大幅度提高，改变了以前各区县审计局各自为政、人力资源分散、统筹调配困难的状况。四是审计成果共享有效落实。改革后区县审计局的审计项目实施结果全部上报，市审计局归类分析后上报市委、市人大常委会和市政府，并向社会公告，对普遍性问题提出审计建议供领导决策参考，改变了以往区县审计局项目审计反映问题不上报、不汇总，导致审计工作成果分散、得不到有效运用的状况。五是工作考核力度得到强化。改革后市审计局党组强化考核工作和结果运用，既管事又管人，区县审计工作统筹性和成效性明显增强，全市审计机关依法独立履职得到更加有效的保障，审计质量和能力水平得到更加有效的提升，审计监督职能作用得到更加有效的发挥。

——抓实抓细后续管理。该局将深入贯彻中央及市委市政府和审计署的决策部署，继续保持高度的责任感、使命感和紧迫感，以“为审计署推进面上的改革先行先试、积累经验”为主线，想在前、谋在前、干在前，统筹协调，主动作为，妥善解决好改革过程中的具体问题，抓紧建立健全全市审计机关审计项目计划管理、经费资产管理、审计质量监督、干部人事管理以及重大事项报告、督查考核等制度，全面加强思想政治教育和党风廉政建设工作，从严监督管理干部，加强对重点工作任务推进、制度执行情况的督促检查，更好发挥上下贯通、运转顺畅的统一管理体制优势，推进实现全市审计机关审计理念同步、精神面貌同步、管理效能同步、审计质效同步。并按照改革试点要求，对改革的做法、成效、经验以及存在的问题等进行全面总结，为全国全面推开改革提供参考。