个税改革已提交国务院能否触及“避税”灰幕？

由于没有一个很好的纳税人收入管理系统，个税征收的重点被放在了易于征收的工薪阶层身上8月15日，从财政部透出消息，关于个人所得税改革方案已由财政部设计完成提交国务院，其中把个人所得税的起征点提高到1200元人民币。而对于北京、上海等大城市的人，这个消息毫无兴奋点可言，因为早在1990年代，地方政府就通过"车补""饭补"的形式，提高了当地个人所得税的起征点。

　　中国社会科学院财政与贸易经济研究所副研究员杨之刚对《中国新时代》记者表示，中国个人所得税改革已经研究好多年了，大概的方向是加宽税基，简化操作，加强监管。拟实行的综合分类混合征收制的征收方法是在收入发生时进行源泉扣缴，在年终进行个人汇总申报，多退少补，被奉为中国个人所得税征收的改革方向。但这种征收手段的改革要依赖整个国家信用体系的完整，银行间的联网通畅等大问题，而这些问题的难以解决正是个人税务改革乃至整个税务改革进展缓慢的最主要原因。

　　对于个人所得税起征点的提高问题，杨之刚认为这只是个皮毛问题："起征点再定高一点又怎么样？能影响到全国税收的1%么？我看影响不到。主要不是这个问题，关键是你想征税的人的钱你能不能征到。"由于没有一个很好的纳税人收入管理系统，中国现行的个人所得税把征收的重点放在了易于征收的纳税目标上。工薪阶层收入单一，实行源泉代扣易于管理，成为个人所得税的主要纳税人。

　　在个人所得税起征点调高的消息传出后，本刊记者采访了一些公司的财务部，这些财务经理大多对这条让全国人民高兴的消息表现麻木，其中只有10%的财务经理表示听说了。"谁会关心这件事呢，即使这个政策已经出台了，我们的财务操作还会和原来一样。"一家著名的IT企业财务人员对《中国新时代》记者说。

　　所谓"操作"，据有关业内人士介绍，就是各公司运用各种财务手段为其员工进行所谓的"合理避税"。逃避个人所得税现象在各个公司普遍存在，即使是在外界被认为是运作比较规范的跨国公司。

　　有的公司原来是通过虚报员工人数，以虚报的低工资员工把公司员工的工资平均下去。但这种方法现在使用得很少了，主要是因为国家劳动保障部门对员工保险盯得很紧，员工保险是账面上的事，不容易打埋伏。后来改用报销交通费、电话费来把员工的工资归入管理费用。这种方法在有些地区受到制约，因为有的地税局对公司分摊到个人身上的管理费用是有数额限制的，不能想报多少就报多少。第三种方法是把人员工资计入项目的公关费用，这样从会计的角度讲可以计入成本。

　　这些避税方法听起来简单，但真到操作起来非常繁复。有财务人员向记者反映，每个月她要花很多时间在报销单上贴发票，这么苦心孤诣地为员工减税，对公司来讲并没有什么好处，这种要求减税的要求主要来自于公司的人事部和高级管理层，因为他们从"合理避税"中获得了更多的好处，而这种手段也成为了员工的一种福利。

　　阳德律师事务所的陈飞飞律师对记者说，如果国家税务人员和银行等部门有效协调，是可以对任何一个人的收入进行严格监管的，但问题在于税务部门有没有这么大的精力来对每个人做得这么细？