税务代理 面对WTO不进则退

我国加入WTO已经一年了，各行各业都在发生着变化，那么税务代 理行业是否真正意识到了将要面临的冲击和挑战？面对WTO，税务代理 应该做好哪些准备呢？就此，记者采访了中央财经大学税务系主任、中 国税务咨询协会副会长郝如玉教授。 　　记者：加入WTO后，我国税务代理行业将面临怎样的外部环境？机 遇与挑战在哪里？ 　　郝如玉：近年来，就审计、咨询行业来说，最大的新闻就是美国的 “安然破产事件”。国际五大会计师事务所之一的安达信因为卷入其中， 帮助其造假账，从而引起世人对会计行业的诚信问题提出了质疑。究其 原因，安达信既帮助安然做审计业务又帮助做咨询顾问业务，也就是俗 话说的既当了裁判员又当了运动员。据《纽约时报》报道，仅2000年， 安达信向安然收取的5200万美元的费用中，咨询收入达2700万美元，而 审计收入是2500万美元。安达信为了保住这个顾问的合约，不惜放宽了 审计要求。这个案例引起了国际同行的警觉，大家意识到，审计业和咨 询业应该分离。 　　另外，根据WTO框架下的服务贸易总协定的规定，我国加入WTO后必 须按照市场准入原则和国民待遇原则开放会计及税务代理服务市场，“ 保证我国与外国合作的事务所和职业人士享受与东道国同行同等的权利”， “消除市场准入的歧视性壁垒”。国外一些大型跨国咨询公司已经将触 角伸向我国市场，以国际上五大事务所为主的外资已经进入到我国中介 市场，这些事务所抢滩中国市场，无不是看好我国潜在的巨大市场容量。 　　由于“银广夏”、“琼民源”事件，我国中介市场同样面临着深刻 的信任危机。这种危机在无形中又为具有较高信誉度的国外同行进入中 国市场创造了机遇，我国中介市场应该对此感到前所未有的紧迫感。我 国的会计、审计以及税务咨询代理业也应得到启示。也就是说，税务代 理业必须要独立，必须要加快发展，以便适应社会的需求。 　　记者：那么，您认为我国税务代理发展要从哪些方面加强？ 　　郝如玉：我认为，加快我国税务代理发展应注意以下几个方面： 　　首先要尽快制定《注册税务师法》。我国税务代理的实践是从1985 年开始的，但是到1993年的《中华人民共和国税收征收管理法》才第一 次作了关于税务代理的法律规定：“纳税人、扣缴义务人可以委托税务 代理人代为办理税务事宜”；1996年底国家税务总局和人事部才联合颁 布了《注册税务师资格制度暂行规定》。这说明我国税务代理立法远远 滞后于税务代理业务的实践。《注册税务师资格制度暂行规定》不仅法 律级次低、约束性差，还带有很多的遗留问题尚需解决，如《暂行规定》 中“考核认定的具体办法由人事部和国家税务总局另行制定”及“境外 人员申请注册税务师资格考试和申请在境内从事税务代理业务的管理办 法，经国务院有关部门批准后，另行制定”，这些“另行制定”的内容 一直未见出台。此外还有很多关于税务代理的行为规范无法可依。没有 完备的法律体系来约束和管理税务代理行为，就不可能有税务代理事业 的规范发展。 　　完善税务代理行业的法制建设，还应尽快解决税务代理没有法定业 务的问题。税务代理业没有法定业务，一直是阻碍税务代理事业发展的 重大问题。脱钩改制前，注册税务师没有法定业务，税务师事务所挂靠 税务机关，通过税务局联系业务取得收入。这种用权力去占领市场的做 法，导致不平等竞争，也会产生腐败。但脱钩后，税务代理离开了税务 局，又没有法定业务，生存得不到保障。目前做中介业务最重要的是业 务来源问题，有市场，有法定业务，才能生存。 　　第二，要尽快组建注册税务师协会，完善其行业自律职能。税务代 理行业自律管理存在机构不顺、管理乏力的问题。目前，我国虽然已有 作为税务代理工作的行业自律组织kk中国税务咨询协会，但由于中国税 务咨询协会成立较早，现在名称已名不副实，其章程和各项规定中的大 部分条款已经不能适应当前税务代理工作发展的需要了。 　　因此，首先应在已有的中国税务咨询协会的基础之上组建中国注册 税务师协会。应当吸收一些年富力强的中青年理事，特别是要注意从具 体从事税务代理业务的注册税务师中选拔一批熟悉各项具体业务、有实 际代理经验的代表参加到协会机构中来，逐步促使协会的人员结构向老、 中、青相结合的“梯形”结构转化。 　　第三，要培育素质高、技能强的税务代理人才。我国的税务代理人 员中相当一部分是离退休的老税务干部，他们具有很高的财税专业技能 和丰富的实践工作经验，但也不能将税务代理事业视为“老人事业”。 我国税务代理人员的知识结构也呈现出了明显的不合理性。仅以参加1999 年注册税务师资格认定考试的人员为例，此次资格认定考试共有39107 人参考，其中具有硕士以上学历者246人，占0.63％；具有本科学历者 3063人，占7.83％；具有大专学历者14780人，占37.79％；具有中专学 历者6009人，占15.37％；其余15009人，占38.38％。这与世界上几个 税务代理搞得较好的国家相比，差距非常大。如美国兰德公司共有547 名税务代理人员，其中博士200名，硕士178名，两者加在一起占总人数 的69.1％。

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