营改增破冰百日 千亿减税计划酝酿提速

原标题：营业税改征增值税破冰满百日 千亿减税计划酝酿提速

作者:何雨欣，候雪静，何欣荣

资料图：营业税改征增值税试点方案公布。

4月9日，营业税改征增值税“破冰”满百日。

作为一项涉及我国两大主体税种的改革，营改增虽仅在上海试点却已呈现出一石激起千层浪的效果。

作为一项减税规模达千亿元的改革，营改增在种种期待之下也已经频频传递出酝酿提速的信号。

作为一项具有标本意义的税制改革，营改增在触及深层次问题时如何深入同时引发诸多悬念。

沪试点有“喜”有“忧”

今年1月1日，我国酝酿多年的营改增以在上海部分行业率先开展的方式正式破冰。增值税与营业税是我国两大主体税种，这种在限定地区限定行业“双试点”的方式带来的效果是“喜”也突出，“忧”也明显。

根据权威部门的统计，共有12.6万户企业参与试点，其中小规模纳税人税负下降超过40%；一般纳税人中，85%的研发技术和有形动产租赁服务业、75%的信息技术和鉴证咨询服务业、70%的文化创意服务业税负均有不同程度下降。

薄荷网是上海的一家信息技术类企业，企业ＣＥＯ马海华告诉记者，营改增试点以来，少交了2万多元的税款。企业今年的营收目标是1000万元，估计能少交10多万元的税款，这个减负效应还是较为可观的。

然而，先行先试的方式无疑让试点地形成了税收优势，这种优势也会在无形中形成“洼地效应”。营改增试点后，出现了试点周边地区的企业转移到试点地注册，资金也更多地流向试点地的情况。

不仅如此，增值税本身具有的链条式抵扣机制也让这种“双试点”的方式带来了税负影响的“冷暖不均”，在某些试点行业，尤其是交通运输行业出现了税负明显增加的情况，上海也采取了财政补贴的方式加以解决。

“试点阶段的确存在一些过渡性问题，但随着改革的逐渐推开及政策的完善，是可以最终实现行业内企业流转税待遇的统一，不同企业的情况和业务模式千差万别，企业自身也应进行相关的准备与筹划。”普华永道中国流转税业务主管合伙人李军说。

千亿减税计划酝酿提速

近一段时间，无论是财税等部门的表态，业内对营改增试点暴露问题的讨论，还是北京申请营改增试点消息的证实，种种迹象显示：营改增这项今年乃至“十二五”时期我国结构性减税的“重头戏”正酝酿提速。

减税对经济发展的杠杆带动作用显著。2009年至2011年，因实施增值税转型改革，我国累计减少税收收入5000多亿元，明显减轻了企业税收负担，在金融危机的大背景下，促进了企业发展，带动了经济发展。

根据测算，营改增如全国铺开，年税收收入预计净减少1000亿元以上。如今，我国已处在经济转型的关键时期，通过营改增的提速，理顺增值税链条，为服务业等第三产业降低税负，将有利于推动经济的转型调整。

国家税务总局局长肖捷近日撰文介绍，根据测算，营改增后，将带动ＧＤＰ增长0.5%左右，第三产业和生产性服务业增加值占比将分别提高0.3%和0.2%，高能耗行业增加值占比降低0.4%。

“营改增还可拉动居民消费增长约1.1%，社会投资增长约0.2%，出口增长约0.7%；可直接带来新增就业岗位70万个左右，且第三产业就业占比将有所提升；价格总水平也将有所下降。”肖捷介绍。

“营改增涉及的服务业、交通运输业等与百姓的生活息息相关，营改增的提速无疑会促进这些民生行业的发展，也有可能促进相关价格的下降，为百姓带来实惠。”中国中小商业企业协会常务副秘书长易中舸说。

营改增最大悬念有待揭晓

在业内人士看来，营改增涉及的政策调整之复杂，牵涉和影响面之广，超过了1994年分税制以来任何一项税制改革。究其原因，是其触及了我国目前分税制的财政体制，这不仅是改革酝酿多年的原因，也是改革深化中的最大悬念。

目前的财政体制中，增值税主要由国税机关征收，实行中央和地方按75比25的比例分享，营业税则主要为地税机关征收，归属也基本全部是地方，而营业税收入占地方税收收入的比重超过三分之一。

根据方案的设计，营改增后，由国税机关统一负责征收，收入仍归属地方，同时应考虑地方收入主体税种构建问题，而事实的情况是，营业税目前仍是地方最重要的税种，已经破题改革并寄予厚望的房产税、资源税尚无法承担起地方主体税种的责任。

营改增之所以选择在上海先行先试主要是上海是国税与地税合一，改革涉及的问题不会太多，而营改增一旦提速，试点扩大到北京、江苏或是其他地区之后，税收统一由国税机关征收，地税机关的功能就存在重新定位的问题。

谈到这一问题，社科院财贸所研究员杨志勇说，这不应是深化营改增的障碍，应着力解决，国税机关在增值税征收有经验优势，地税机关在了解地方企业信息方面有优势，在试点阶段，两个部门需加强合作。

可以预见，营改增加快推向全国是大势所趋，而随着改革试点范围的扩大，改革中的悬念也会一一揭晓。一些业内专家也指出，可以以营改增为契机推动我国财政体制改革，调整目前国税与地税的功能和定位，但这一过程一定要慎重。