深圳税企首次签订税收遵从协议

作者：杨阳腾 陈俊峰

4月28日上午，深圳市国家税务局、深圳市地方税务局联合与平安保险、中兴通讯等2户深圳知名大企业签订《税收遵从协议》，开启税务机关与大企业共同防范税收风险的创新合作。深圳市国税局局长刘军、深圳市地税局局长钱勇、平安保险集团董事长马明哲、中兴通讯高级执行副总裁韦在胜分别代表各方签订了协议。

税企之间签订税收遵从协议是西方发达国家在探索大企业服务与管理中形成的一个成功经验，其核心是税企双方本着平等自愿、合作信赖的原则，在国家税法框架下，以协议形式规范双方有关税务方面的权利与义务。其目的是通过税企合作，防控税务风险，推动税务管理从以税务机关管理为主，逐渐向以纳税人自我管理、自愿遵从为主的转变。国家税务总局于2011年7月印发了《大企业税收服务和管理规程（试行）》，明确了税收遵从协议在我国的适用。

大企业是国民经济的重要支柱，是国家税收收入的主要来源。目前，在深圳的税务总局定点联系企业及成员单位只有800多家,占国地税登记纳税户不到千分之一，但2011年，这些企业贡献税收合计375亿元，占两局收入比例达到14.2%。做好大企业服务和管理工作，对整个税收工作和经济社会的发展影响重大、意义深远。为推动税企双方共同防范税务风险，促进税收遵从，市国税局与市地税局在科学评定的基础上，选择了税务风险控制机制较为健全、税法遵从意识较强、税收贡献及知名度较高的平安保险和中兴通讯两家大企业作为签约对象。经过税企平等协商，决定签订《税收遵从协议》，明确双方的权利和义务，共同防范税务风险。

深圳市国税局局长刘军表示，签订协议后，税务机关将更多地使用合作的方式，为大企业提供更有针对性、更个性化的税收服务，开展以事前防范为主的税收管理，与企业一起完善其税务风险内控体系，解决面临的税收政策与征管问题，识别与处理潜在的税收问题。深圳市地税局局长钱勇表示，通过签订协议可达到三个目的：一是税企共同联手，共同防范税收风险；二是共同努力，营造诚信纳税的良好氛围，起到示范作用；三是探索税收遵从管理的新方式，提高大企业税收管理的效率。

据悉，签订协议后，税务机关将对企业建立税务风险内控体系进行帮助，识别潜在的重大税收风险，辅导企业完善内控体系建设，为企业涉税诉求提供更及时、明确的处理和答复，进一步统筹简并对企业开展的税务检查事项；企业也将更主动、详细地向税务机关披露涉税信息，报告重大涉税事项，持续完善其税务风险内控体系，将有利于进一步构建平等、互信、透明、合作、和谐的税企关系。

据中国经济网记者了解，国家税务总局2008年成立了大企业税收管理司，对大企业实行分类管理，同年12月，税务总局决定建立定点联系企业制度，在全国范围内选择了45家大企业作为总局定点联系企业，其中的华为、沃尔玛、万科、富士康等四户企业总部设在深圳，华润的实际管理机构也位于深圳，深圳的总局定点联系企业数量仅次于北京市。深圳市国税局于2009年成立了市区两级专业化大企业管理机构，并于2010年确定了中兴通讯等17户企业集团作为市局定点联系企业，由市局直接承担复杂的税收服务与管理工作。