建设示范区深圳127条落地行动方案全解

原标题：未来五年如何建设先行示范区？深圳127条落地行动方案全解

今年8月《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布，3个多月之后，深圳出台了细化的行动方案。

据《深圳特区报》12月19日报道，深圳市委、市政府印发了《深圳市建设中国特色社会主义先行示范区的行动方案（2019-2025年）》（以下简称《行动方案》），围绕先行示范区建设的战略定位、阶段发展目标和重点任务，为全市下一阶段的工作画出了“施工图”，制定了“任务书”。

21世纪经济报道记者逐一梳理了127项具体工作措施发现，既有“高大上”的产业规划、国际化筹谋、改革举措等；同时又有“接地气”的方面，包括一系列落到实处的民生细节等。

深圳市人民政府发展研究中心主任吴思康在接受21世纪经济报道记者采访时表示，中央意见的政策含金量很高，力度很大，这一次深圳自己出台的《行动方案》，重在落实，并且是一个包罗万象的落实方案。

按照意见，到2025年，深圳经济实力、发展质量将跻身全球城市前列，建成现代化国际化创新型城市。

此次深圳出台的行动方案，充分衔接2025年的“现代化国际化创新型城市”目标。据了解，下一步，深圳市委市政府还将制定实施2019-2022、2023-2025年两个三年滚动工作规划，确保跑好先行示范区建设的“第一程”。

高端化、国际化的一条龙解决方案

关于产业和科创，《行动方案》花了较多笔墨。其中最重要的一项是加快创建深圳综合性国家科学中心。依托光明科学城和深港科技创新合作区（通常简称为“河套”），扎实做好深圳综合性国家科学中心建设工作，全力争取国家和省把更多重大科技资源布局在深圳。

截至目前，全国共有3个综合性国家科学中心，分别为上海张江综合性国家科学中心、合肥综合性国家科学中心、北京怀柔综合性国家科学中心。

在综合性国家科学中心提到河套之外，《行动方案》还专门提及了“加快建设深港科技创新合作区”，其中包括争取国家支持在法律、税收、就业、社会保障等方面积极探索、先行先试，实行人员、科研物资出入境便利政策，积极对接香港科研管理体制机制，加快集聚国际一流创新资源。

此外，《行动方案》还提到了全面推进光明科学城建设、高水平规划建设西丽湖国际科教城等。

在具体的行业领域，《行动方案》提出，大力发展以5G为代表的新一代信息技术产业，做大做强集成电路产业，加快建设国家第三代半导体技术创新中心；建设坂雪岗世界级电子信息产业集群承载区，打造产学研一体化发展、自主可控的世界级5G产业基地；打造数字经济创新发展试验区；加快发展生物医药产业；开展数字货币研究与移动支持等创新应用等。

伴随着构建具有世界级竞争力的现代产业体系，深圳也必然与国际企业、机构发生更多互动与合作。

就在12月18日，深圳举办了全球招商大会，大会协议签约投资金额超过5600亿元，签约128个项目，包括西门子能源深圳创新中心项目、正大集团海外总部项目等。

深圳原副市长、哈工大（深圳）经管学院教授唐杰在接受21世纪经济报道记者采访时表示，深圳进行全球招商，拿出来的土地很多是进行了集约化、再利用的二次开发，这个过程也是在完成产业从低端向高端的升级。

经济学家张维迎在接受包括21世纪经济报道记者在内的媒体采访时表示，深圳要真正变为一座国际化城市非常重要，这涉及制度、体制的改革，包括如何更好地吸引国际人才，国际人才来了以后怎样给他们提供更好的配套等。

关于国际人才的问题，《行动方案》专门提出，实行更加开放便利的境外人才引进和出入境管理制度，争取外国人永久居留审批权限下放；允许取得永久居留资格的国际人才创办科技型企业，担任科研机构法定代表人；建立与国际接轨的高层次人才招聘、薪酬、评价、考核、科研资助和管理，探索医保跨境结算等。

民生补短板

从经济特区到中国特色社会主义先行示范区，深圳要面临的一个重要转变是从单项标兵变为全能榜样。

中国城市规划设计研究院深圳分院总规划师罗彦向21世纪经济报道记者表示，深圳要从单一方面的先锋迈向全面的先进，尤其是未来要成为“全球标杆城市”，需要在某些方面能够引领全球城市的发展，但在民生领域，深圳还存在明显的短板。

如何补短板？《行动方案》做出了诸多落地部署，提出率先形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局。

其中，深圳市民最为关注的教育方面，《行动方案》提出，高标准办好学前教育，加快研究解决0-3岁婴幼儿托养问题，创新发展公办幼儿园，全面提升普惠性民办幼儿园品质；扩大中小学教育规模，加大中小学学位建设力度，鼓励集团化办学和名校合作办学，扩大优质教育资源覆盖面；高质量普及高中阶段教育，推进实施“高中城”建设计划；加快一流大学和一流学科，争取深圳大学、南方科技大学等高校进入国家“双一流”大学名单等。

医疗方面，扩大优质医疗卫生资源供给，创新医改投入机制；放宽境外医师到内地执业限制；先行先试国际前沿医疗技术等，探索允许在深港资澳资医疗机构使用已在港澳获批的药品和医疗器械。

吴思康在最近的一场公开论坛中表示，现在国际上先进的医疗技术和药品进入中国的医院，审批程序和流程非常严谨，时间可能较长。先行先试国际前沿医疗技术，这句话其实代表了很多的政策调整空间。

住房方面，《行动方案》除了重申建立和完善房地产市场平稳健康发展长效机制，加快出台安居型商品房、人才住房、公共租赁住房建设制度创新细则之外，还专门提到了按TOD（以公共交通为导向的发展模式）理念在轨道交通沿线建设大型安居小区。

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉向21世纪经济报道记者分析，深圳建设先行示范区，示范的其中一个很重要的方面就是打造都市圈，中心城市带动周围区域发展，让人口和产业形成互动，这是按TOD理念在轨道交通沿线建安居小区的出发点。

此外，深圳作为移民之城，近年来更是连年实现了常住人口的快速流入，如何在吸引人口的同时，保障他们的基本权益？

《行动方案》强调，逐步实现常住人口基本公共服务均等化。实施科学合理、积极有效的人口政策，促进人口户籍与人口素质结构同步优化。建立健全基本公共服务体系，全面完成公共文化、就业、公共卫生、社会保险服务均等化。