营改增后遗症:各方研究制定分税办法

未进行试点的行业和地区，增值税作为中央和地方的共享税种按照75：25的比例分成，但在试点行业和地区，改征增值税后所得全部归属地方“1+7”行业营改增试点全国推开即将开始。财政部、央行、国家税务总局近日发文明确试点期间收入归属保持不变，原归属地方的营业税收入，改征增值税后仍全部归属地方。

不过，未试点的行业仍按增值税中央和地方75：25比例分享，这使得目前我国的增值税有两种分税方式，有学者向《第一财经日报》透露，试点和非试点行业采取两种分税方式仅是过渡办法，目前各方已经开始研究如何重新制定分税办法，改革完成后仍将要统一。

两种分税方式并行

上述三部委发出的通知明确，试点期间收入归属保持不变，原归属地方的营业税收入，改征增值税后仍全部归属地方，改征增值税税款滞纳金、罚款收入也全部归属地方。按照即征即退政策审批退库的改征增值税，全部由地方财政负担。

通知称，改征增值税收入不计入中央对地方增值税和消费税税收返还基数。试点期间因营业税改征增值税试点发生的财政收入变化，由中央和地方按照现行财政体制相关规定分享或分担。

此外，改征增值税试点前服务贸易出口原免征营业税部分仍由地方负担，新增加的改征增值税出口退税按照现行财政体制由中央与地方按92.5∶7.5的比例负担，地方应负担的部分通过年终结算据实上交中央。

“营改增”率先花落上海，当时提出上海率先改革，营改增后改征增值税的收入仍归地方所有。

智囊机构正探索销售税

在此前由上海财经大学中国公共财政研究院举办的“营改增研讨会”上，多位专家指出，目前同时执行的两种分税方式仅是过渡政策，未来需要统一重新设计税率划分。

根据目前的政策，未进行试点的行业和地区，增值税作为中央和地方的共享税种按照75：25的比例分成，但在试点行业和地区，则按照上述原则，改征增值税后所得仍全部归属地方。

国务院发展研究中心研究员倪红日昨日（9日）对《第一财经日报》记者表示，这仅仅只是一个权宜的办法，将来还会有分税调整的问题，现在正在研究这个事情。“这个还需要测算，地方税的体系以后肯定会发生一些变化。”

不过，针对“营改增”带来地方财政税收锐减的局面，国家税务总局原副局长许善达多次表示，通过计算可以估算出改革将给地方带来1.2万亿的财政缺口，未来需要给地方财源一个抓手，车辆购置税和放在零售环节征收的消费税将是一个不错的选择。

国务院发展研究中心研究员倪红日则认为，消费税作为高利润行业的补充性调整税种仍须是中央税，并且应该在营改增改革完成后，下调增值税税率，另外需要在零售环节增加一个销售税，作为地方税种。

不过倪红日也表示，目前仍在研究阶段，未来是否能成行还很难说。“这个要算账，地方能不能征起来还很难说，零售环节征税难度很大，税源控制很难，而且现在很多交易是通过网络购物完成的，能不能行还不知道。”

她表示，如果销售税成行，仍需要中央立法，但是地方政府对课税对象、征管范围可以有一定调剂权力。