＂税收法定＂原则应入宪

我国必须尽快健全完备税法体系，将“税收法定”原则写入宪法，并将财税法作为独立的立法系统。应尽快制定纳税人权益保护法，依法成立纳税人维权组织，建立纳税人法律救济制度。

日前，国家税务总局政策法规司、中国法学会财税法学研究会、北大财经法研究中心联合召开“落实税收法定原则论坛”，全国人大常委会预算工委法案室原主任俞光远教授说，三中全会重大文献中首提“税收法定”，对于推进依法理财和依法治税意义重大。

“税收法定”原则是指税收由立法机关通过法定程序制定法律来确定，一旦法律生效，任何单位和个人不得干涉。税种的开征、减免、税收优惠、税种的废止及税收管理体制、主管机关等都由立法机关决定。

俞光远说，应将“税收法定”原则入宪。很多法制健全的国家都在宪法中明确规定：哪些为中央税，哪些为地方税。我国中央和地方事权、财权划分不清，与宪法中缺少此规定有关。“税收法定”入宪，可提高财政税收的法律地位和人们对税法的尊重度。

应尽快制定一套保护纳税人权益的法律制度，出台《纳税人权益保护法》，或在税收征管法中增设纳税人权益保护章节。宪法规定人民利益至上，税收来自于民，用之于民，最终须落实到保护人民的根本利益上，体现在税法上就是保护纳税人的权益。

应把财税法作为独立的立法系统。我国现有7大立法系统，都是计划经济时就已有这些部门，在立法时设立了相应的部门。应按社会主义市场经济理论设立立法部门，财税法律体系庞大，是社会主义市场经济最重要的调节杠杆，起码应增设财税法律体系。

在保护纳税人合法权益方面，俞光远建议，要严格税收司法，由于纳税人作为个体相对于税务机关是弱势群体，将来要鼓励和允许纳税人依法成立自己的维权组织。

同时应建立纳税人的法律救济制度，成立受理纳税人税务投诉和税务诉讼的机构，解决纳税人遇到税务问题投诉无门的现状。很多西方国家有税务法院，而在我国目前纳税人遇到纠纷只能到税务部门投诉，不可能真正公平解决问题。

必须严格依法征税，彻底改变目前有些税务机关按计划指标征税，个别地方和部门甚至还存在包税现象，消除征人情税、越权减免税等行为，确保税收公平正义，纳税合法合理。