摸清家底 自然资产管理的湖北样本

作者：周舜尧 徐靓丽

湖北全省试点自然资源资产负债表编制和领导干部离任审计

“通过审计，我们基本摸清了湖北自然资产的底数、探索了路子、揭示了问题、促进了整改、营造了氛围。”湖北省审计厅副厅长蔡伟介绍，去年5月20日起，湖北省审计厅从全省各级审计机关抽调1152名审计人员，组成116个审计组，分赴各市、州、县，开展现场审计工作，实现了湖北自然资产审计全覆盖。目前，此项工作基本完成。

近年来，湖北主动开展自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计试点，通过推进领导干部自然资产离任审计、自然资源资产负债表编制和党政领导干部生态环境损害责任追究等制度，落实党政同责和一岗双责，有效推动全省生态文明建设。

湖北实现自然资产审计全覆盖

据了解，对领导干部实行自然资源资产离任审计，是党的十八届三中全会提出的一项重要改革。一方面，对于各地全面贯彻落实五大发展理念、加强生态环境保护、推进生态文明建设和绿色发展，具有积极的推动作用；另一方面，对于领导干部树立正确的政绩观，守法、守纪、守规、尽责，切实履行自然资源资产管理和生态环境保护方面的责任具有重要的促进作用。

湖北省此次审计在全省116个市（州）和县（市、区）全面开展自然资源资产审计，实现了审计全覆盖。主要对土地资源、水资源、森林资源、矿山生态环境治理、大气污染防治等领域的底数、现状和显性问题进行审计。通过深入试点，探索形成一套可复制、可推广的审计经验，形成经常性、规范性的审计制度。

蔡伟介绍，审计的重点主要有五个方面：一是地方党委和政府贯彻执行相关的法律法规和政策落实情况及效果；二是相关约束性指标、目标责任制完成情况；三是相关重大决策情况；四是相关资金管理使用和项目建设运行情况；五是相关预警机制建立及执行情况。

同时，对长江沿线的鄂州市、神农架林区、宜都市、武穴市等4个地方，在全面审计、揭示显性问题的基础上，从深层次进行全面、系统、科学的试点探索。

主要是根据试点地方的主体功能区定位、自然资源资产禀赋特点以及生态环境保护工作的重点，因地制宜地聚焦1至2项重要自然资源资产和生态环境保护重点领域，运用大数据、地理信息技术等高科技手段，在揭露严重违法违规问题、发现重大风险隐患、审计评价、问题责任界定、问责追责、审计结果运用等方面进行深入的探索，形成经验、制度和规范，再在全省进行推广和实施。

蔡伟说，领导干部自然资源资产离任审计政策性、专业性很强，涉及方方面面。湖北在举全省审计系统之力的基础上，建立健全自然资源资产离任审计联席会议制度，建立相配套的审计专家库，积极探索建立健全审计工作全过程的协作配合机制。

比如，在审计各个环节中，主动加强与环保、发改、财政、国土、水利、农业、林业、统计、地质、测绘等相关部门的密切协作配合，统筹协调各方面的工作，共同研究解决审计遇到的困难和问题，积极引进各部门专业检测技术手段，聘请资源、环境、法律和工程技术方面的相关专家参加审计，以整合优势、形成合力，确保审计结果专业、准确、权威。

鄂版自然资源负债表编制完成

“自然资源资产负债表”是一项与领导干部自然资源资产离任审计相衔接的制度，旨在通过探索编制自然资源资产负债表，推动建立健全科学规范的自然资源统计调查制度，努力摸清自然资源资产的家底及其变动情况，为推进生态文明建设、有效保护和永续利用自然资源提供信息基础、监测预警和决策支持。目前，编制自然资源资产负债表在全国尚处于试点阶段。

湖北省统计局局长李克勤介绍，湖北分别从全省市州县、省直部门和试点地区三个层面同步推进自然资源资产负债表编制工作，根据全面覆盖与试点探索相结合的原则，在4个地区开展自然资源资产负债表“升级版”编制试点，从深层次进行全面、系统、科学探索的同时，在全省全面推开自然资源资产负债表简易版的编制工作。

其中，简易版自然资源资产负债表突出简洁明快、实用管用，共1张表5个指标，涉及到土地、森林、水、空气等最重要的自然资源，有利于迅速摸清家底和针对当前资源环境保护中存在的突出问题，推动全省各级各部门特别是各级领导干部立即行动起来，共同推动长江大保护和湖北绿色发展。

李克勤说，与全国其他试点地区相比，湖北编表工作从三个层面展开，形成了一个全面完整的体系，这是在工作机制上的一个创新。通过全覆盖、多层面、纵横结合推进编表工作，能够确保改革不留死角、不留盲区，最大范围调动各方面推进环境保护和绿色发展的主动性积极性。

据介绍，目前，这项改革的阶段性任务已完成：简易版自然资源资产负债表相关数据已提交省审计厅，为领导干部自然资源资产离任审计提供数据参考；主要自然资源资产统计数据已从省直部门全面收集，用于检验相关成果；4个试点地区深层次试点成果已报送国家统计局，为国家编制自然资源资产负债表提供了“湖北经验”。

全省多地试点成果显著

宜都市是湖北省内4个领导干部自然资源资产离任审计深层次试点地区之一，目前，该市自然资源动态监测预警平台已上线试运行两个月。通过该平台，该市的土地、林木、水、空气、矿产五类资源年度变动情况一目了然，当其中一类资源存量减少的数值超过设定标准时，系统数据项由黑色变为红色并发出预警。

这项工作也获得了国家部门认可，去年10月29日，国家统计局核算司向全国推介了宜都“自然资源资产负债表编制试点和领导干部自然资源资产离任审计试点”工作经验。据悉，该市国土、林业、水利等部门通过高科技手段掌握了实时资源数据，实现生态资源监测预警，下一步将绘制自然资源电子地图，使宜都自然资产“家底”图像化、立体化。

在鄂西北的十堰市，该市委、市政府印发了《关于按照“四个全面”战略布局组织实施县（市、区）党政领导班子政绩考评的通知》，明确将领导干部自然资源资产离任审计结果纳入考评内容，充分运用审计结果服务被审计地区的领导班子和领导干部评价和任用。

今年初，该市市委、市政府将领导干部自然资源资产离任审计作为重大改革事项推进。按照全省统一部署，该市从全市审计机关抽调财会金融、工程投资、计算机等相关专业人员35名，借调林业、国土、水利等相关领域专门人才17名，组成9个审计组，积极推进竹溪县“深层次试点地区”、市本级和其余8县市区属于“全面推开地区”的领导干部自然资源资产离任审计任务。

目前，该市采纳审计建议设立生态保护奖励基金，编制了《十堰市领导干部自然资源与环境保护风险警示手册》，相关责任的追责工作也正在推进中。