信息系统薄弱拖累财税制度改革

“要建立现代财税制度，有六方面重要改革任务。”国家开发银行原副行长刘克崮昨日（22日）在中国经济年会上作出上述表述。他同时指出，现在信息系统的薄弱已经严重阻碍了改革，“个税改革、分类和综合改革提了20多年，实施不了，因为没有数据，希望财税领域的同志们迅速把财税数据系统提升上来。”

刘克崮表示，改革的具体任务一是给财税体制在总框架中定位；二是财税应该把纵向的层次和横向分工理清楚；三是收入分配制度；四是全口径财政收入；五是支出制度、预算制度；六是财税运行的基础制度。

深化财税体制改革是十八届三中全会《决定》中的重要内容。《决定》中称，必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。具体包括改进预算管理制度；完善税收制度；建立事权和支出责任相适应的制度三部分主要内容。

刘克崮认为，财税改革不仅是自身改革，更重要是整个经济社会体制改革的部分，是行政体制改革的组成部分，是我们国家国体的部分，是政治体制的部分。

刘克崮指出，从财政角度理解，政府应该有五个功能，一是国家主权，政权运转；二是民生保障，公共事业；三是公共设施，市政工程；四是市场监管，辅助调控；五是国有资产，公共资源和环境的保护。

“这五个功能在我们13亿人口大国中重要的任务是分解，把综合功能分解到各个层次，功能实施分到各个部门、各个方面。政府层级间的划分，是最主要的，重于横向部门。”刘克崮称。

刘克崮进一步指出，中央就应该管全局和国际，民族独立问题、主权问题、强盛问题、国际合作问题；再就是做实市县政府职能，做的相对独立。地方定位在所有公民生活基地，定位于这个区域里的微观经济和社会活动，国家财政一定要在源头上把一部分当地产生的财源交给它，如土地、房产，然后让它匹配干自己的活儿。

对于收入分配制度，刘克崮称，国家应该提高个人收入在整个国民收入中的比重，降低企业占比，特别是资源型、垄断性部门收入的占比。

此外，刘克崮称，我们对国有资产，国有公共资源的管理很弱，应当把它在收入、支出、预算三个制度之外单独列出来，建立我们的资产管理和资源管理的体制制度。