新年新改革:个税改革的发力点在哪儿?

作者：张闻 刘祎辰

据中国之声《新闻和报纸摘要》报道，如果说，2015年是财税改革的关键年，那么2016年则是财税改革的落地年。多项改革措施中，与我们每个人都息息相关的个人所得税改革备受关注。未来，个税改革的发力点在哪儿？又将如何影响百姓的生活？

目前，我国现行的个税制度是分类个人所得税制，即对纳税人的各项收入进行分类，采取"分别征收、各个清缴"的征管方式取得个税收入。中低收入者税收贡献率达65%左右。

事实上，月薪低于3500的人员不需要缴纳个税，而富裕群体会有更多的方式避税，高收入人群并不按月拿工资，没人给他代扣代缴；各种资产增值、境内外投资收益等收入五花八门，却往往成为税收贡献社会的漏网之鱼。最终税收的主力就成了月月拿工资，正常扣税的工薪阶层，北京大学法学院教授刘剑文介绍，未来建立一个自然人的收税管理体系是方向。

刘剑文：现在的个人所得税征税的主体主要还是是工薪阶层。高收入群体由于你纳税平台，纳税识别号等还没建立，往往逃税的比较多。现在要建立一个自然人的税收管理体系，纳税人的信息、第三方信息、纳税识别号形成了一个网络，尤其是大数据时代，逃税就很难了。不是说对于中低收入者不建立，但重点是对高收入者群体。

党的十八届三中全会明确提出要逐步提高直接税比重。而所谓直接税，一个很重要的特点就是根据私人所得和财产的多少决定负担水平，简单说来就是富人多缴税。去年年底出台的《深化国地税征管体制改革方案》已经明确，要建立以高收入者为重点的自然人税收管理体系。中国人民大学教授朱青解释，个人所得税就是直接税最典型的例子。

朱青：比如说，分类所得税比如工资，主要是代扣代缴；如果实行综合分类相结合，就还要你自己每年把各种收入加总报税，这叫代扣代缴与个人申报相结合。这样征管方式就发生变化了，税务机关就需要有一个技术支撑。这个技术支撑就是它要知道每个人的收入有多少，一个自然人，他可能在北京有收入，在上海也有收入，甚至国外也有收入，所以这个技术支撑就很有必要了。

个税改革的方向是大势所趋，分类和综合相结合的征管办法也已经被多次论证，虽然涉税信息管理制度建立有难度，但随着税收征管法的推进，个税改革的技术条件将得到保障。