国务院：今年建成电子发票公共服务平台

原标题：国务院为平台经济“破壁”：今年建成电子发票公共服务平台

李克强总理7月17日主持召开国务院常务会议，确定支持平台经济健康发展的措施，壮大优结构促升级增就业的新动能。

会议指出，互联网平台经济是生产力新的组织方式，是经济发展新动能，对优化资源配置、促进跨界融通发展和“双创”、推动产业升级、拓展消费市场尤其是增加就业都有重要作用。

会议强调要优化互联网平台经济发展环境，并提出了今年建成全国统一的电子证照共享系统和电子发票公共服务平台等具体目标。

平台经济能促升级增就业

本次国务院常务会议指出，近年来我国平台经济蓬勃兴起。要遵循规律、顺势而为，支持推动平台经济健康发展。

那么何为平台经济？上海市在2014年发布的《关于上海加快推动平台经济发展的指导意见》中就提出，平台经济是基于互联网、云计算等现代信息技术，以多元化需求为核心，全面整合产业链、融合价值链、提高市场配置资源效率的一种新型经济形态。

据《每日经济新闻》记者梳理发现，上海市、江苏省、湖北省等省市近年来已陆续对平台经济开展地方实践。比如湖北省和江苏省都在2015年发布了关于加快互联网平台经济发展的指导意见：湖北省的意见中提出互联网平台经济是基于互联网进行资源分配、生产和消费的网络化经济形态；江苏省意见则明确互联网平台经济是基于互联网、云计算等新一代信息技术的新型经济形态。

无论哪种定义，平台经济都离不开互联网等信息技术的支撑。中国互联网协会副理事长黄澄清在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，平台经济把传统的线下服务搬到线上，使得传统经济变成了信息化支撑的新经济体系，不仅有利于降低国家经济的运行成本，大大提高效率，使老百姓更方便地享受到各种服务，也有利于传统产业的升级。

与此同时，新业态的出现也增加了新的就业。以电商产业为例，网经社电子商务研究中心主任曹磊对《每日经济新闻》记者表示，电商不仅本身创造就业，实际上还转移了不少就业，网络上的各种卖家、服务商、客服、运营等总共有几千万人。

数据显示，淘宝电商平台直接或间接拉动就业人数已超1000万，仅浙江62个“淘宝村”就直接带来6万人就业，并催生出网店装修师、“淘女郎”等新兴职业。

不仅如此，曹磊表示，平台经济还能够促进信息消费的升级，尤其是通过移动互联网，让各种信息消费方便很多。同时，一些县域或农村地区通过电商平台还可以买到当地买不到的东西。

国家统计局贸易外经司司长蔺涛在解读宏观经济“半年报”时提到，在互联网特别是移动互联网普及率不断提升、网民规模持续扩大以及城乡物流配送体系日益完善等因素的支撑下，网上零售增势良好。今年上半年，全国实物商品网上零售额增长21.6%，增速比同期社会消费品零售总额高13.2个百分点，占社会消费品零售总额的比重为19.6%，比上年同期提高2.2个百分点；实物商品网上零售额对社会消费品零售总额增长的贡献率超过40%。

既要大力发展也要有效监管

本次国务院常务会议对支持平台经济发展部署了三项举措。

一是要发展平台经济新业态。要顺应群众需要发展“互联网+服务业”，支持社会资本进入医疗健康、教育、养老家政等领域，提供更多优质高效便民服务。适应产业升级需要加快工业互联网平台建设及应用，推进制造资源、数据等集成共享，发展智能制造和服务型制造。

二要优化发展环境。推进登记注册便利化，放宽新兴行业企业名称登记限制，简化平台企业分支机构设立手续。指导督促有关地方评估旅游民宿等领域政策落实情况，优化准入条件、审批流程和服务。完善平台企业用工、灵活就业人员相关政策。加强政府部门与平台数据共享，今年建成全国统一的电子证照共享系统和电子发票公共服务平台。鼓励金融机构为平台经济发展提供支持。

三要按照包容审慎要求，创新监管方式，探索适应新业态特点、有利于公平竞争的公正监管办法，推进“互联网+监管”。强化信用约束，科学合理界定平台主体责任，依法惩处网络欺诈、假冒伪劣、不正当竞争、泄露和滥用用户信息等行为。

在黄澄清看来，“互联网+服务业”最根本的还是要看老百姓的需求，需求找对了，产业才能持续发展。之所以明确支持社会资本进入医疗健康、教育、养老家政等领域，说明了在这几个领域互联网平台经济的发展现状与老百姓的需求之间还存在较大差距。而我国工业互联网的发展目前也处于起步阶段，需要更多资本投入到工业互联网的平台建设、智能制造等方面。

黄澄清说，会议为这几个领域明确了具体的发展方向，同时政策更加开放，鼓励社会资本进入能够加速把这些领域的平台搭建起来，更快地给老百姓带来方便。

他表示，任何新技术的进步都是一把双刃剑，带来方便的同时也会暴露一些新的问题。传统监管方式不能适应新业态的监管，就难以及时发现问题、处理问题，进而造成问题泛滥。而假如监管跟不上，就会给老百姓带来欺诈、用户侵权、信息滥用、假冒伪劣等损害。

“所以这两者是配套的，一是要大力发展，同时也要有效监管，要有互联网手段支撑下的监管。”黄澄清说，约束是为了发展，没有约束的发展是不可持续的发展。只有建立“互联网+监管”的技术手段，才能保证平台经济规范发展。

对于如何使平台经济更好地发展，曹磊提出了四点建议：一是既要发展实体平台经济，又要发展虚拟平台经济；二是既要引入外来平台型企业，又要扶持本土平台型企业；三是既要重视消费品流通领域平台经济，更要重视实体制造业平台经济；四是既要扶持“大而全”综合性平台企业，也要培育“小而美”垂直型平台企业。