海南离岛免税购物限额上调至8000元

什么政策既能够同时满足游客旅游和购物需求，又仅能在一个特定的区域实行？答案是离岛免税。这项政策自2011年4月20日正式在海南落地实施以来，对海南国际旅游岛多项产业起了拉动作用，首个离岛免税店——三亚免税店跻身于海南独特的万人“景区”。

但受政策本身局限，额度低、商品种类少等瓶颈一度让离岛免税受制重重。对此，国家财政部10月24日发布公告，正式宣布放宽离岛免税政策限制。业内人士表示，这一利好消息将极大地促进免税业务发展，解冻“旅游＋免税购物”模式，海南岛距离国际免税购物天堂更近一步。

免税政策进一步放宽

2011年4月20日离岛免税政策规定，满18周岁的国人乘飞机离开海南岛时，可在指定免税店购买不超过5000元的免税品，每年限2次。这项政策可解读为，单价在5000元以上的商品，需要按照零售价格全额缴纳行邮税。这让免税店中5000元以上的名牌服饰、箱包、珠宝等产品失去了价格竞争力，虽然陈列数量占比约40%，但销售量占比仅1%左右，抑制作用明显。为此，政策一度饱受消费者及商家等诟病。

国家财政部10月24日发布公告称，为进一步发挥海南离岛旅客免税购物政策（以下简称离岛免税政策）效果，支持海南加快国际旅游岛建设，国务院决定调整完善离岛免税政策部分内容。

——将政策适用对象的年龄条件调整为年满16周岁。

——增加美容及保健器材、餐具及厨房用品、玩具（含童车）等3类免税商品品种。调整后，免税商品品种扩大至21种，其中国家规定不符合民航安全要求、禁止进口以及20种不予减免税的商品除外。

——将离岛旅客每人每次免税购物限额调整为人民币8000元，即单价8000元以内（含8000元）的免税商品，每人每次累计购买金额不得超过8000元，同时适当提高购买免税商品数量范围。

——免税限额中如有剩余（或未使用），旅客可在购买1件单价8000元以上商品时调剂使用，相应扣减应缴进境物品进口税的税基，即旅客在以“商品零售价格——剩余免税限额”计价缴纳进境物品进口税的条件下，每人每次还可以购买1件单价8000元以上的商品。

财富品质研究院院长周婷认为，离岛免税主要是四限：限金额、限品种、限数量、限次数。其中最直接影响消费欲望的是免税额度，原先的5000元/人的额度使消费基本都停留在香化产品等初级奢侈品，而一些珠宝、腕表类的产品，5000元的额度远远不够，很难满足消费者的消费需求。

周婷表示，此次免税额度增加，有利于进一步释放消费者的购买力，促进消费品类的多样化，带动免税行业的销售，也有利于更多的奢侈品牌入驻免税店，使免税的产品品类更丰富，消费者的选择会更宽泛。

自2011年4月20日离岛免税政策实施以来，截至目前，海口海关共监管离岛旅客购买免税品126.64万人次，监管三亚、海口两家免税店销售离岛免税品408.75万件，销售总金额26.70　亿元人民币，日均销售额约497.08万元。

受这一利好政策影响，2012年上半年，三亚免税店母公司中国国旅商品销售业务在三亚市内免税店良好的销售拉动作用下保持快速增长，实现合并营收26.16亿元，同比增长47.07%；毛利率为44.17%，较上年同期提高4.53个百分点。

研究机构指出，中国国旅在收入结构中，商品销售是营业利润的主要来源，占比65%，其中免税业务占63%。中国国旅是离岛免税政策的主要受益者，三亚免税店购物人潮持续火爆，使得中国国旅的业绩增长有保障。

周婷等专家认为，离岛免税政策实施一年半以来，推动作用主要体现在以下几个方面。

——促进旅游业的发展。离岛免税依托海南特殊的地理位置和自然风光，旅游业很旺盛。而旅游时购物是国内消费者的主要特征，免税店的开设整好满足消费者的这一消费需求。

——促进零售业、物流、房地产业等行业发展，国际奢侈大牌的进入，使海南的零售、物流以及房地产业都空前高涨，有利于优化海南整个旅游市场的基础设施发展，进一步提升海南国际旅游岛的形象。

——使一部分奢侈品消费停留在国内。虽然海南离岛免税政策只是初步的尝试，但有利于培育消费者境内消费的习惯。

而政策放宽后，上述效应将愈发明显，对旅游及相关产业拉动作用也将日益增加，海南国际旅游岛距离全球顶级免税购物天堂越来越近。

政策将发挥效应催生配套产业发展

海南省旅游发展研究会会长王健生说，购物已经占到国内旅游总收入的30－40%，而海南在这方面还比较低，是海南旅游目前存在的‘短腿’，离岛免税政策出台及放宽或将改变海南旅游的这一尴尬。“旅游＋免税购物”模式将更加畅行无阻。

有专家表示，离岛免税政策将促进海南省商业转型升级。离岛免税政策所带来的巨大购买力对海南商业的规划、购物环境、质量控制、商品档次、服务质量等多方面提出了更高的要求，对海南加快商贸服务业的发展形成了一种倒逼机制。

海南省商务厅相关负责人表示，离岛免税政策还将有利于扩大内需，拉动消费。此外，从旅游及相关服务业方面看，离岛免税政策所吸引的高端消费 人群在海南的吃、住、行、娱、游将有效带动消费，对海南旅游及相关服务业有很强的促进作用。

周婷说，海南离岛免税政策运行不久，存在问题和差距在所难免，其中在打造高端旅游业和高端零售业方面，培育商业环境方面有进一步提升空间。同时，海南离岛免税离不开地区经济的配合。政策究竟发挥多大作用，需要地区经济的辐射能力。因此，海南还需要努力发展其区域经济和市场，通过经济福利能力带动免税市场的规范和发展。

相关文件链接：关于调整海南离岛旅客免税购物政策的公告