中央部门预算明年开编

财政部日前召开中央部门预算编制工作会议，全面部署2002年中央部门预算编制的各项工作。150多个中央部门和单位的财务负责人等700余人参加了这次会议。

　　 2002年是财政部进行预算编制改革，细化部门预算的第三个年头，财政部副部长楼继伟在会议上指出，2002年中央部门预算编制已进入攻坚阶段，工作任务极其艰巨，难度大、任务繁重、时间紧迫，搞好2002年预算编制工作，不仅关系到前两年工作成效的巩固，而且关系到整个部门预算改革能否深化乃至今后总体改革的成败。

　　楼继伟强调，在编制2002年部门预算时，要真正做到预算内外资金统一管理，要做到部门支出的安排与预算外收入挂钩。根据国务院领导多次指示精神，要在加强预算外资金管理方面采取实质性措施。

　　楼继伟指出，要严肃预算编制的纪律。在预算编制过程中，既要体现部门编制预算的自主权，更要加强预算编制的纪律。第一，部门自主编制不能变成“自由”编制、随意编制。上报基础数据要实事求是，不得弄虚作假。第二，自主编制时不得留缺口。如发现在预算编制过程中留下缺口，除了财政部不予承认也不予追加外，还要点名通报。第三，预算编制要行之有据。预算要严格按照相关财务制度的规定编制，报送的基础数据要经得起检查。第四，要依法接受监督。各部门要严格按照有关法律法规，自觉接受全国人大及其常委会对中央预算的审查和监督。第五，要充分做好预算编制的组织和保障工作。

　　财政部预算司司长张弘力在会上具体部署了2002年中央部门预算编制的九项工作：

　　 ——要按照综合预算原则编制中央部门预算。综合预算就是要将部门所有的财政资金，包括各项预算外资金全部纳入部门预算的管理范围。

　　 ——要按照基本支出预算和项目支出预算编制中央部门预算。2002年预算编制改革的重点是将所有行政事业支出一律划分为基本支出和项目支出两个部分。基本支出是行政事业单位为保障机构正常运转、完成日常工作任务所必需的开支；项目支出是指行政事业单位为完成特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出之外发生的支出。为满足预算管理需要，在行政事业经费中除大型会议、大型修缮和其他项目纳入项目支出管理外，其它均纳入基本支出管理。

　　 ——要编好政府采购预算。编制政府采购预算是细化中央部门预算的一项重要内容。中央国家机关、实行预算管理的事业单位和团体组织都要按要求编报政府采购预算，要正确理解部门预算与政府采购预算之间的关系，全面编报采购项目，采购预算要符合实际。从2002年开始，财政部对政府采购预算实行批复制度，从而强化政府采购的法律地位，严肃政府采购预算的执行。

　　 ——要进一步做好部门预算编制的界定工作。要根据部门行使的职能，重新界定其开支渠道和资金来源。行使行政职能的部门，支出要纳入行政管理费开支管理；对事业单位要按照其职能确定预算供给形式。

　　 ——要摸清“家底”，进一步提高预算编制的准确性。各部门要全面、准确地界定本部门的职责、职能和年度工作目标；把握各项事业发展的规划和实施计划，掌握本部门机构设置、人员编制与构成；彻底清查部门占用资产、资源的情况；认真测算本部门支出范围、开支标准。

　　 ——要按照新的政府收支分类体系细化中央部门预算编制。2002年将对预算科目中的目级支出科目进行调整，将原一般预算支出中的12个目级科目修改、扩充并细化为44个目级科目。同时将这44个目级科目归并划分为人员支出、日常公用支出、对个人和家庭的补助支出、固定资产购建和大修理四个部分。

　　 ——要严格执行新的中央部门预算编制程序。2002年部门预算的编制程序将根据《中央部门基本支出预算管理试行办法》和《中央部门项目支出预算管理试行办法》的要求进行调整，仍按“两上两下”的程序编报预算，但内容将有较大变化。

　　 ——要进一步提高年初预算的到位率。要严肃预算的执行，避免预算执行过程中过多地调整预算。

　　 ——要认真抓好中央部门预算编制的相关配套工作。财政部将建立覆盖各部门的预算编制网络，并编写《中央部门预算编制指南》和《中央部门预算计算机操作手册》，以指导各部门预算的编制工作。