营改增:改革新支点

2月19日，中国社科院经济学部内部的学术年会上，有专家提出：“营改增”有可能成为启动中国新一轮改革的“导火索”，引起本刊特别关注。

从2012年初上海试点“营改增”开始，由本刊记者组成的调研组就在持续关注这一改革进程。但将其视为“中国新一轮改革的导火索”，是以“营改增”作为突破口、并以财税改革作为主线索、由此带动并延伸至其他领域的改革、进而推动全面改革，这一推断是否成立？

中国现行税制结构中，增值税和营业税是最为重要的两个流转税税种，几乎涉及中国所有企业和行业，“营改增”影响之大可想而知。营业税改征增值税，直接的理论依据是“优化税制”。作为世界上大多数国家普遍采用的流转税税种，增值税最大的特点是能够克服重复征税。

回顾过去的20年，增值税改革的每一步，无不牵动着经济转型。

距离最近的一次改革是2004年，在我国东北三省的装备制造、石油化工等八个行业率先展开的“增值税由生产型转为消费型”改革试点，成为振兴东北老工业基地的一个政策抓手。

2009年，为应对国际金融危机，中央全面铺开“增值税由生产型转为消费型”，仅此一项，企业当年减税多达2100亿元，为提振经济增添强大助力。

2012年1月1日，上海作为首个试点城市正式启动交通运输业及6个现代服务业的“营改增”。随后，11个省市一年内陆续加入试点。可以明确指出的是，营业税改征增值税，在整个商品和服务流转环节统一征收增值税，是为经济发展方式的转变而生的，其最核心的功效是为推进服务业的发展进而调整产业结构。

因此有舆论认为，在当前各种行政手段效能减弱、积极财政政策迫切需要发挥主力军作用时，结构性减税开始成为当前改革的最大公约数。作为我国结构性减税的重要一环，“营改增”正在成为当前中国宏观调控的重要手段，正在显现牵一发动全身的改革张力。

本刊调研组了解到，“营改增”试点一年以来，对于产业结构的调整和优化、中央和地方财政分配关系的理顺等，正在发挥着“正能量”，朝着中央提出的“要形成多方共赢的局面”迈进。并随着全国范围的推开，渐显往其他改革领域延伸和推动全面改革的趋势。

其中，最关键的是，“营改增”推动了分税制的完善。伴随其持续推进，地方税体系的调整，央地利益关系的进一步梳理，势必也要纳入议事日程，这是一盘改革大棋。

另外，“营改增”还牵动了中国预算体制的神经，为行政体制改革提供新的契机。而此次改革，直接触及到中央和地方的利益格局，将有效推动财力与事权的匹配，并对未来政府预算制度的改革发挥重要推动作用。

正是从这一意义上说，向深水区推进的“营改增”，正在拉开新一轮“大改革”的序幕。