税收征管法修订 部门立法色彩仍浓

正在征求意见的《税收征收管理法修正案》仍携有明显的“部门立法”色彩，对税务机关征税权力的限制没有明确，对纳税人权益保护的条款缺失——这是国内法律研究及实务界对修正案的共同感受，即使是修改的部分，也存在一定争议。

6月30日，中国法学会、中国财税法学研究会和中国行政法学研究会在北京大学举行研讨，对税收征管法修订提出意见、建议。6月7日起税收征管法修正案（征求意见稿）由国务院法制办公室公布，向各界征求意见。

中国财税法学研究会副会长俞光远表示，以前税制设计主要是为了增加财政税收收入，税收征管法侧重于此。此次修改的思路正是要转变为加强对纳税人的保护，适应现代管理的需要。修正案应当确定以纳税人为主体，增加申报纳税服务权、参与税收立法权，充实税收保密权；明确侵犯纳税人权益行为的法律责任，增加保护纳税人权益的意识；税务机关对纳税人以种种理由重复检查的，要以侵犯纳税人权益论处。

俞光远还强调，现在税务机关是按照上级下达的指令性任务，计划征税，在实际操作中，往往出现人情税、过头税等，在修改税收征管法的过程中，应该强调依法征税的重要性。

中央财经大学税收教育研究所所长贾绍华表示，此次修订，依然没有真正将纳税人和税务机关放到对等的关系中。他直言，现实中，税收指标经常被税务机关当作一项任务来抓，成为税务机关的一项“内部政策”，这容易造成税务机关的违法违纪，税收征管法强调对纳税人的规范管理，而对税务机关的有限执法、违法处罚规定甚少。

他提出，对税务部门在征税过程中的粗暴执法的惩处应明确。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示，此次修改增加了查询纳税人账户的范围，增加了个人办理税务登记，增加了第三方提供涉税信息的要求，都是在强化税务机关的征收权利，没有看到对纳税人权利的保护。税收征管制度亟需解决的问题，包括降低滞纳金比例、降低罚款比例、降低救济门槛等，都没有涉及。

征求意见稿保留了《税收征管法》第88条的表述，对于与纳税有关的争议，要先缴纳税款或提供担保，再申请行政复议。这已引起学者的警觉及批评。

中国政法大学终身教授应松年表示，纳税前置的问题实际上就是花钱买诉权，这一条对纳税人极度不公。

北京大学财经法研究中心主任刘剑文则表示，根据纳税人是否具有足够的财力来划定是否有权寻求救济，剥夺了那些无力完税、无力提供担保的纳税人的救济权利。他认为，《税收征管法》第88条第1款可修改为，“纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，可以依法申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉；也可以直接依法向人民法院起诉。”