旅行社主要担心部分进项抵扣发票难获得

4月25日，针对外界对营改增对酒店业的影响，财政部税政司、国家税务总局货物和劳务税司的负责人出面澄清，表示在营改增制度设计过程中，已充分考虑了酒店业特点，只要把政策不折不扣落实好，一般来说，酒店企业税负水平将会出现不同程度的下降。

那么，同为生活服务业的旅行社，与原先缴纳营业税相比，在改为缴纳增值税后，税收负担究竟影响几何？21世纪经济报道采访了解到，一些旅行社认为营改增影响不大，以出境游为主的旅行社一般认为是政策利好，也有部分旅行社还在研究中。

不过，业内专家仍表担忧。旅游专家、中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏在接受21世纪经济报道记者采访时则表示，过去收取营业税时对旅行社的税务管理实际上较为粗放，抵扣比较简便，营改增后增值税管理非常严格，导致税务违法风险增大，成本抵扣难度增加。

对主要提供出境游的旅行社影响不大

根据营改增改革的相关规定，包括餐饮业、旅游业、酒店业、娱乐业等在内的生活性服务业的增值税一般纳税人税率或定在6%，而小规模纳税人的征收率则为3%。而此前旅行社的营业税率为5%。

万达旅业副总经理徐道明在接受21世纪经济报道记者采访时表示，总体来说，以出境组团为主，不是通过批发给同行、而是直接付款给境外地接社，且一直以来管理规范的公司，税负是应该下降的。

“旅行社之前是差额纳税，实行营改增后，如果拿不到可以抵扣的增值税发票的话，税负可能会增加。但有一条提到提供出境旅游服务免税，不过具体的操作细则，还没有特别明确。”徐道明表示。

他认为，做国内游的、或者出境产品批发给国内同行销售的，应该不能享受免税政策，而万达旅业旗下的旅行社，以出境业务为主，且之前就管理规范严谨，实行营改增，对其来说是个利好。

众信旅游方面对21世纪经济报道记者表示，营改增对其产品价格不会有太大影响，因为众信旅游主要做出境游，上游资源产品采购方面都是和境外对接支付，而涉及国内的机票部分由于与航空公司都是签订的全年合作计划，提前付费，因此影响不大。

途牛旅游网财务负责人对21世纪经济报道记者表示，考虑到有部分经营费用可以抵扣进项税，旅游企业的整体税负可能有所下降，这与中央营改增政策的基调是一致的。国税总局后续还将针对旅游服务制定发布营改增执行实施细则。相较于淡旺季等主要因素，营改增对旅游产品价格影响相对较小。

驴妈妈旅行网方面则表示，因为具体操作细节还没下来，旅游业相关增值税进项发票事宜没有定论，目前还很难说有哪些具体的影响。携程方面也表示暂时没有这方面的信息。

业界担心部分进项税抵扣发票难获得

不过，刘思敏则认为，旅行社行业原本供过于求，营改增后经营商可能会更加困难。

“旅行社具有中介的性质，是产品资源的整合者，中间环节多，成本相当大一部分是外部性的代收代支，有时未必有发票。”刘思敏表示，旅行社的毛利率很低，一般只有3%，过去收取营业税时对旅行社的税务管理实际上较为粗放，抵扣比较简便，营改增后增值税管理非常严格，导致税务违法风险增大，成本抵扣难度增加。

2015年8月，中国旅行社协会曾就“营改增”对旅行社的影响致函财政部、国家税务总局，称由于旅行社行业的特殊性，企业进、销项税款不能充分抵扣，由此可能导致企业的税负在“营改增”政策实际实施过程中有所增加，希望相关部门在“营改增”试点期间发现和解决旅行社企业所面临的实际问题，及时调整相关政策。

4月26日，21世纪经济报道未能联系上中国旅行社协会置评。目前尚不清楚两部委对中国旅行社协会的回应如何。

上海财经大学旅游管理系主任何建民曾撰文表示，旅行社实施“营改增”，如果适用6%的增值税税率，税负的增加与减少主要看是否能够延续差额纳税政策，以及是否能获得足够的进项税抵扣发票。如果继续延续差额纳税政策，并能够获得足够的进项税发票，实际税负将会减少。如果不能，可能会导致实际税负比“营改增”前高。

据《2014年中国旅游统计年鉴（副本）》提供数据测算，2013年全国旅行社缴纳的营业税占其营业收入的比例是4.145‰左右，接近0.4%。

不过，何建民表示，旅行社企业取得进项税发票困难，很多旅行社业务由于目前无法取得增值税发票导致无法抵扣。例如，农家乐费用、居民境外旅游所有费用、旅行社当地接待费用、过桥过路费用等，其中境外费用甚至无法完全取得发票。另外，机票、火车票、签证费等均为游客个人抬头的收费，目前也无法取得增值税发票。

何建民表示，在无法留存发票正本的情况下，建议对特定的项目可以用发票（票证）的复印件替代正本发票。建议税务部门考虑允许用火车票的复印件来替代火车票正本作为财务报销的发票附件给予抵扣进项税，或者是授予火车站可以另外开具发票作为报销凭证的权力。

此外，何建民表示，在旅行社的实务操作中，有的是资金并没有收到只是在走内部的申请流程时就开出了发票，即需要1-3个月的时间才能收到款项。因此，旅行社除了需要垫付较多业务成本资金外，还需要承担开票后的税金支付。而这些预交的税负需要等待很长时间才能抵扣完。他建议能根据旅行社业务操作的实际情况给予宽容，以实际完成结束后为计税日期。