财政部就矿产资源权益金改革方案征意见

中国会计视野讯 财政部下发《关于公开征求矿产资源权益金制度改革方案（征求意见稿）意见的通知》，按照生态文明体制改革有关要求，财政部会同国土资源部研究起草了《矿产资源权益金制度改革方案》（以下简称《改革方案》）。考虑到相关改革涉及公共利益和矿业企业权益，将《改革方案》公开征求意见。

矿产资源权益金制度框架制度框架：在矿业权出让环节，完善矿业权出让制度，进一步扩大矿业权竞争性出让范围，取消探矿权价款、采矿权价款，征收矿业权出让收益；在矿业权占有环节，将探矿权使用费、采矿权使用费调整为矿业权占用费，占有矿业权从事矿产资源勘查开采者依法缴纳矿业权占用费；在矿产开采环节，将矿产资源补偿费适当并入资源税，完善资源税制；在矿山环境治理恢复环节，取消矿山环境治理恢复保证金，建立矿山环境治理恢复基金，建立动态化监管机制，推进环境治理成本内部化，使矿山企业真正履行矿山环境治理与生态修复责任。

主要内容包括：

（一）取消探矿权价款、采矿权价款，设立矿业权出让收益。现有探矿权价款、采矿权价款针对国家出资探明矿产地，反映国家投资收益。按照充分实现矿产资源国家所有者权益的原则，矿业权出让收益适用于所有国家出让的矿业权，矿业权出让时一次性确定。

根据《矿产资源法》、《物权法》规定，矿产资源属于国家所有，其收入主要应用于地质调查及矿山生态环境修复等支出。矿业权出让收益宜作为中央财政收入，考虑到我国矿产资源主要集中在中西部地区，兼顾矿产资源国家所有与矿产地利益关系，既要体现对中西部地区的支持，又要适当弱化地方政府与资源开发的直接利益关系，减少私挖乱采、贱卖资源行为，建议将矿业权出让收益中央财政与地方财政分享比例定为5：5。

（二）将探矿权使用费、采矿权使用费调整为矿业权占用费，是国家长期的、基础性收益，相当于国外的矿地租金。矿业权占用费依据占地面积、单位面积定额，由财政部门会同矿产资源主管部门按年征收。考虑到矿业权占用费是针对矿产资源勘查开采占用矿业权设计的，宜将矿业权占用费大头留在地方，建议将目前探矿权使用费、采矿权使用费按照登记机关不同、分级收取，改为财政部驻当地专员办监缴，按2：8比例分别缴入中央和地方金库，由中央财政与地方财政共享，具体办法由财政部会同矿产资源主管部门制定。

（三）全面推进资源税改革，对大部分矿产资源品目实行从价计征，使资源税与反映市场供求关系的资源价格挂钩，建立税收自动调节机制，增强税收弹性。同时，按照清费立税原则，将矿产资源补偿费适当并入资源税，取缔违规设立的各项收费基金，改变税费重复、功能交叉状况，规范税费关系。

（四）取消矿山环境治理恢复保证金，建立矿山环境治理恢复基金。矿山企业需单设会计科目，根据矿山环境治理与生态恢复的要求，按照销售收入一定比例提取矿山环境治理恢复基金，计入企业成本，提取的资金由企业用于开展矿山环境保护和综合治理。有关部门根据各自职责，按照放管服改革要求，建立动态监管机制，加强事中和事后监管，督促企业落实矿山环境治理恢复责任。对达不到矿山环境恢复治理要求的，要强制企业整改。

配套改革

（一）矿业权占用费、矿业权出让收益是国家资产性收入，按照预算法和《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》（国发〔2015〕35号）等有关要求，纳入一般公共预算管理，由各级财政统筹用于地质调查和生态保护修复方面支出。

（二）取消地勘单位矿业权价款转增资本金政策。该政策的初衷是支持地勘单位转型，经过若干年，地勘单位的发展呈现分化，部分单位转型成功，完全按企业方式运作，但仍有部分单位改革动力不足、转型较慢。为公平市场竞争环境，建议取消地勘单位矿业权价款转增资本金政策。

（三）取消已转增国家资本金矿业权价款补缴政策。现行政策规定，对矿业权价款已转增国家资本金的，还需要以现金方式补缴，需同步冲减国家资本，操作复杂，容易引起纠纷。鉴于矿业权价款转增国家资本金后，由占有国有资本的企业履行保值增值职责，并接受履行国有资产出资人职责的机构监管，不会造成国有资产流失，有必要停止执行已转增国家资本金矿业权价款现金补缴办法。

加强组织领导。建立矿产资源权益金制度改革联席机制，明确分工，财政部、矿产资源主管部门等部门按照职责分工，密切协调，推动这一改革。

2017年底前完成：修订或制定《矿业权占用费征收使用管理办法》、《矿业权出让收益征收使用管理办法》并开展试点工作；妥善做好新老制度的衔接工作，按照“老问题老办法、新问题新办法”原则，研究制定新老制度衔接办法，确保改革的平稳过渡；建立矿业权人信用约束、管理部门和社会共同监督的新机制；研究修订《矿产资源法》和配套法规的相关规定。

2020年前完成：按照简政放权、放管结合的行政审批制度改革要求，加快矿产资源行政审批制度、矿业权监督管理制度、矿产资源储量管理制度、矿业权评估制度等改革工作，提高政府管理科学化、规范化和法制化水平。 

相关法规：关于公开征求矿产资源权益金制度改革方案[征求意见稿]意见的通知