国家审计学会会长张以宽:金融界需反腐风暴

审计是腐败、尤其是金融腐败的“克星”，诸多银行大案就是在审计之下无所遁形。本报记者连线曾大力提倡“审计风暴”的中国审计学会副会长张以宽，以求得应对金融腐败之解。

《国际先驱导报》：近期出现了一些金融大案，您觉得它们都有哪些特点？　　张以宽：面对现在金融系统的大案、要案、内外勾结团伙作案，金融系统本身的内部制约逐步失效，也失去了检查发现团伙罪恶活动的警觉。虽然有关部门作出建立内部控制的规定，有的银行内部控制制度成册，都未能作好实施。总之，内部控制失灵是较为普遍的现象。 

《国》：为什么内部控制会失效？　　张：当前银行、企业实行的“一长制”，是从原苏联搬来的，这种制度扼杀了企业经营管理权限的制衡机制，董事长、总经理一人兼办，使“一把手”权力过大，“一把手”在单位内部独断专行，又控制了人事生杀之大权，动辄开除，使得一些人敢怒而不敢言，使得内部审计、纪检监察部门失效，还使作为银行内部信息与控制系统的会计不能发挥作用。关于取消“一长制”，多年来许多专家教授提出意见，但未能引起重视。 

《国》:您做审计工作出身，从审计专业角度来看，如何抑制金融腐败。　　张：两次“审计风暴”之后，国家审计机关是“国有资产的看家狗”已为广大群众所认知，当前商业银行多为独资或控股企业，都在审计监督范围之内，对审计监督银行资金和财务收支的落实、合法、效益也是审计部门的职责，但未能查清落实；银行领导干部的经济责任审计也应由审计部门进行，由于一般多在离任时审计，任期内的问题未能发现，这也是一个值得研究改进的问题。

应该通过行长或董事长的经济责任审计，对他们的业绩和问题进行系统地审查和评价，赏功罚过，作为奖惩的依据，具有一定的威慑作用。经济责任审计，不能只搞离任经济责任审计，最好“一年一小审，三年一中审，五年一大审”，以防患于未然，使问题解决在萌芽状态。

我建议在“审计风暴”“环保风暴”之后，再进行一次“反腐风暴”，彻底地处理金融领域的腐败问题。

《国》:除了内部控制，外部监督控制也是阻止金融腐败的重要方面。

张：是的，银监会除了加强金融行业监督以外，应当把重点放在高层领导，除了组织人员进行检查监督以外，应当结合金融行业特点，制定内部控制制度，帮助银行健全制衡机制，指导加强内部稽核工作，同时应与国家审计部门加强协调与合作，避免重复监督，浪费国家经济监督资源，相互支持做好金融监督工作。

过去几年，我国法院对一些银行领导干部违法犯罪案作了审理。有的处理偏轻，违法成本太低，不能发挥惩戒作用。应比照世界通讯公司前总裁参与财务造假判了85年，我国法院也应提高惩处力度，以儆效尤。 

《国》:有人主张请外国高级管理人员来担任我国银行的董事长或行长，这样做是否有利于减少金融腐败？

张：对此我不敢苟同，有人说外国管理人员、会计师都比中国人水平高，也不符合事实，中国不是没有人，而是所用非人。道德水平、管理水平、业务水平高的人才有的是，如能认真选拔招聘，肯定不乏其人。另外，商业银行业务涉及商业秘密和国家机密，还是用自己人比较好，它不同于球队的教练。