李林军:发现和培养更多的税务师人才

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原标题为：李林军：再接再厉 勇担重任 发现和培养更多的税务师人才

2016年6月，阳光炽烈的季节，2015年度全国税务师职业资格证书申领和发放工作正在如火如荼地进行着。这次全国税务师职业资格考试共有3700多人全科合格，获得税务师职业资格证书，成为全国第一批税务师。作为考试的组织实施、评价管理者有哪些话要说，本刊记者专访了中税协副会长兼秘书长李林军。

记者：中税协首次负责评价管理和组织实施的2015年度税务师职业资格考试已经顺利结束，您如何评价此次考试？

李林军：在人力资源和社会保障部、国家税务总局的关心指导、监督、检查和帮助下，中税协和地方税协与相关部门配合，认真落实国家税务总局王军局长提出的“细之又细，以稳为要”的要求，加强了试卷保密、电力供应、网络通畅、安全保卫、严防作弊等方面工作，各地考风考纪良好，圆满完成了2015年度税务师职业资格考试任务，得到了相关部门的一致认可和考生的好评。

2015年11月2日，人力资源和社会保障部、国家税务总局印发了《税务师职业资格制度暂行规定》和《税务师职业资格考试实施办法》（人社部发﹝2015﹞90号，以下简称“90号文”），明确税务师资格考试由全国税务师行业协会评价、管理和组织实施。这是落实深化国务院行政审批制度和职业资格制度改革的要求，推进简政放权、放管结合、优化服务改革的重要体现。国家税务总局王军局长对税务师考试工作高度重视，多次提出要求、作出批示。

2015年度税务师职业资格考试报名人数为16.9万，报考总科目数为41.5万科次，参考率50%以上，与2013、2014年注册税务师考试报名人数基本持平。2015年度税务师职业资格考试的平稳实施，体现了注册税务师行业协会良好的组织管理能力和应急处置能力，并锻炼了考试管理队伍，建立了考试安全制度体系，在考试科学化、专业化管理和信息化建设等方面积累了宝贵经验。

记者：您认为税务师职业资格考试对于税务师行业来说具有什么意义？

李林军：2014年按照深化行政审批制度改革和职业资格制度改革的要求，经国务院常务会议审议，人力资源和社会保障部共分六批取消了319项职业资格的许可和认定，调整为水平评价类职业资格的仅有6项，其中包括税务师职业资格。2015年11月按照国务院有关要求，人力资源和社会保障部、国家税务总局对于注册税务师职业资格进行了调整，名称调整为税务师职业资格，按照水平评价类职业资格进行管理。这不是职业资格的取消，而是调整和规范，更不是因为税务师不重要，也不是因为税务师队伍水平能力的问题，人力资源和社会保障部在给国务院汇报的时候也明确了这一点。这次调整充分体现了国务院对税务师职业资格制度的高度重视和充分认可，也说明了两部局对税务师行业人才发展充满了信心。

业内和社会上一些人把这次调整误认为注册税务师职业资格及其行业都取消了，这是十分错误的，是对国家政策调整意图的误解。国务院在全面清理行政审批和职业资格行政许可事项的大背景下，仍然保留了税务师职业资格，这足以说明税务师行业地位和作用的重要。注册税务师虽然更名为税务师，但其职业资格考试的标准不变，其所承担的涉税鉴证和涉税服务的业务不变，税务师行业维护国家税收利益和纳税人合法权益的重要作用不变。因此，税务师职业资格的含金量依然很高。

首先，通过税务师职业资格考试并取得职业资格证书的人员，表明其已具备从事涉税专业服务的职业能力和水平。因此，税务师职业资格既是大学毕业生进入涉税专业服务行业的水平证明，又是业内职场人士晋升的必要条件。例如，普华永道税务部门的工作人员必须是税务师才有资格晋升经理，而“四大”经理的年薪大约在30万元至50万元之间。

其次，税务师职业资格将是设立税务师事务所的重要条件。日前,国家税务总局发布的《税务师事务所行政登记和监管办法（征求意见稿）》规定，设立合伙制或有限责任制税务师事务所需要一定数量的合伙人和股东具有税务师职业资格。

其三，税务师职业资格也是选拔优秀税务干部及税务专业人员的优先条件。根据国家税务总局《“十二五”时期税务干部教育培训改革发展规划》（国税发〔2011〕9号）《全国税务领军人才培养规划（2013-2022年）》（税总发〔2013〕97号）《关于选拔首批全国税务领军人才税务系统外培养对象的通告》（2013年第1号通告）规定，拥有税务师或其他与税收工作密切相关的资格证书者给予加分、优先录取；《国家税务总局关于印发<税务系统数字人事实施办法（试行）>等8个制度办法的通知》（税总发〔2015〕88号）中关于税务系统业务能力升级管理办法第四章第十九条规定：“跨档报名参加测试按以下规定执行：（一）获得财税类高级专业技术职业资格的，可跨1档报名参加考试。（二）获得注册会计师、税务师（原注册税务师）、律师职业资格等与税收工作相关执业资格的，可跨2档报名参加测试。”可见，国家税务总局对具有实际工作经验的税务师等职业资格看得比其他高级职业资格更加重要（税务干部业务能力共设初、中、高三级12档）。

其四，税务师职业资格还是积分落户的加分项目。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中指出，要推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩的做法。在目前已经实施积分落户的天津市，注册税务师证书是积分落户的加分项目。税务师职业资格证书属于全国专业技术人员职业资格证书，也将是积分落户的加分项目。

可以说，90号文的出台，税务师职业资格考试由全国税务师行业协会组织实施，2015年度税务师职业资格考试圆满成功，稳定了行业人心，起到了税务师行业发展稳定剂的作用，在税务师行业发展史上具有里程碑式的意义。

记者：税务师职业资格考试报名条件和内容与以往的注册税务师考试有什么不同？考试对税务师行业人才培养具有什么重要意义？

李林军：税务师考试报名条件比注册税务师有所放宽，这一调整有利于高校毕业生就业，也有利于行业人才的选拔和储备。比如降低了对工作年限的要求，经济学、法学、管理学本科及以上学历（学位）的毕业生，取消了工作年限，可以在毕业当年报名参加税务师职业资格考试，其他学科的本科毕业生报考的工作年限从满4年减为了满1年；经济学、法学、管理学专科毕业生报考的工作年限从满6年减为了满2年，其他学科的专科毕业生报考的工作年限从满6年减为了满3年。还有将成绩的有效滚动周期由3年延长到5年。这些变化都可以更好地吸引人才到税务师行业中来。

必须明确，虽然税务师报名条件有所放宽，考试形式全部采用计算机考试，但是考试要求不变、科目不变，命题原则不变。考试试卷难度也不会因为调整而大起大落，而是更加切合税务师行业人才培养的标准。

自1998年第一次注册税务师考试以来，18年里，通过考试取得注册税务师和税务师职业资格的已有13万人。目前，税务师行业已经发展成为规模大、素质高、专业性、智能型人才队伍，是继律师、注册会计师之后第三大经济鉴证类专业服务行业。然而，税务师行业人才发展依然面临着新的机遇和挑战。一方面，中国税制改革对税务师行业人才提出了新需求，特别是今年5月1日全面推开营改增试点，以及个人所得税、房地产税等改革的推进，社会各行各业对税务师行业专业人才需求巨大；另一方面，职业资格制度改革对税务师行业人才素质也提出了新挑战。取消注册税务师执业资格的行政许可事项，使涉税专业服务市场更加开放，竞争更加激烈，这不仅对税务师行业人才素质提出更高要求，也为行业转型升级发展提供了空间。

税务师行业是一个知识密集、技术密集、高智能服务型行业，其发展归根结底取决于人才的竞争。由中税协承担税务师职业资格考试的评价、管理和组织实施职能，这不仅使行业协会承担更大的社会责任，同时，也为税务师行业人才培养创造了有利条件，为行业发展创造了新契机。

记者：今后组织和实施税务师职业资格考试成为税务师行业的常态化工作，那么对于2016年度税务师职业资格考试，中税协有哪些进一步完善的地方？有什么具体要求？

李林军：2015年度税务师职业资格考试结束以后，中税协认真总结经验教训，先后组织了若干座谈会听取各方意见，为2016年度的考试做了充分准备。

与2015年度相比，2016年度考试主要有以下改进：第一，组织管理更加科学规范。中税协专门设立了考试工作部，专司考试工作；同时，各地方税协明确了考试职责，形成了上下联动体制。第二，考场分布更加合理。针对地方税协和考生的意见，调整了考点、考场，在原有83个城市基础上增设25个，即2016年度税务师职业资格考试考点城市达到108个，以方便考生。第三，考生报名更加便捷。进一步完善考试报名等系统，在保证质量的前提下，简化相关程序。

组织税务师考试是全国税务师行业协会面向社会的一项服务，是为所有有志于从事涉税专业服务的人员提供的一个入门指引和考量自身能力的途径。中税协必须紧紧围绕经济社会发展需要，按照职业资格制度改革和税制改革等要求，不断提高税务师职业资格考试的科学性、公平性和规范性，充分发挥税务师行业的专业优势和组织优势，不断创新考试的组织管理，提高为考生服务的能力和水平。

对于2016年度税务师职业资格考试工作，中税协和地方税协必须同心协力，按照国家税务总局王军局长提出的“扬长避短”要求，扎实做好2016年度税务师职业资格考试的各项工作，着力做好考试宣传工作，消除误解。既要在社会上宣传，更要走进校园宣传，让广大大学生了解税务师行业和税务师职业资格考试政策。各地税协要积极行动起来，通过网站和当地有影响的媒介进行宣传，开展税务师考试进校园等活动，鼓励符合条件的大学生踊跃报名参加考试。发挥各级协会上下协同作战的精神，共同做好税务师考试工作，尤其要细之又细地做好安全、保密工作，确保考试工作顺利实施，力保2016年税务师考试万无一失、再创佳绩。

（本文刊载于《注册税务师》杂志2016年第7期）