沂源:五措施政府投融资项目审计全覆盖

原标题："沂源：五项措施实现政府投融资项目审计全覆盖"

作者：刘西明 房煜杰

山东省沂源县是典型的山区农业县，政府投融资项目呈现点多量小面广的特点。今年以来，沂源县审计局从五个方面入手，解决了一系列难点问题，实现了政府投融资项目审计全覆盖。

一是政策支持，解决了由谁审，怎么审的问题。去年3月份和今年2月份，沂源县政府连续下发了《沂源县政府投资项目审计监督办法》和《关于进一步加强政府投融资项目审计监督的意见》两个文件，明确了审计内容、程序、法律责任及全过程审计监督，要求审计部门加强项目库、审计专家人才库、协助审计单位库“三库”建设，为此，沂源县审计局要把政府招投标平台面向全国招聘了十二家协审单位，面对社会招聘建立了15人的专家人才队伍，解决了审计人员不足的问题。同时县政府出台的文件中，明确要求建设单位“将工程造价以审计机关的审计结论作为最终依据，作为必备条款列入招标文件、工程合同、采购合同”，确立了政府投融资项目最终由审计机关进行审计。

二是把握特点，解决了平均用力，审计不深不透的问题。“全覆盖”并不是“眉毛胡子一把抓”，不是所有领域、所有项目平均用力。沂源县审计局把握两点，首先，紧紧围绕县委县政府中心工作，把纳入全县年度工作重点的25个政府投融资项目全部作为跟踪审计和结算审计的重点。其次是关注民生，把“三农”、扶贫、社保、教育、医疗、保障性安居工程等民生资金项目作为审计重点。所有这些项目均纳入年度审计项目计划管理，从项目特点、工期、质量、效益四重目标进行审计监督，着力保障工程质量和工程进度，确保县委县政府中心工程顺利完成和各项惠民利民政策落到实处，政府投融资项目审计做到了有重点、有深度的全覆盖。

三是全过程跟踪审计，解决了事后监督，工作被动，追责难的问题。制定了《政府投融资项目跟踪审计操作规程》，区分项目情况，发挥专家人才作用，分类实施了定期审计，定点审计和驻场审计等形式，对隐蔽工程、重大变更、合同履行。现场施工等全过程独立监督，及时发现问题，提出审计建议，有效堵塞在各个环节容易出现的漏洞，提高政府资金的使用效率。

四是注重绩效，解决了评价单一，宏观把握不够的问题。在关注政府投资项目真实、合法性，解决多结算工程款，多计工程投资成本，工程建设手续不全，程序不规范等问题的基础上，向评价项目的经济性、效益型和效果性发展。通过考虑项目投资的合理性、总投资规模的适应性，检查投入使用后的实效性等，实现经济效益、社会效益、生态效益三位一体，综合评价、为县委县政府客观决策提供审计依据。

五是强化监管，解决了对外出机构监督不力的问题。实地调查了协审单位的驻址、人员、审计的项目、管理措施，摸清了协审单位的实力、优势，再分配审计项目时做到了有效的放矢。制定了《协审单位百分制考核办法》，实行年度考评，末位淘汰，实行复审复核，保证了审计质量，有效防范了审计风险。