打通基层廉政监督末梢“堵点”

苏州市相城区整合监察审计力量、提升基层监督执纪成效取得突破性进展。近日，记者从相城纪委了解到，监察审计室已在相城实现全覆盖，成为相城纪检工作的一件新的“利器”。

苏州市相城区区委常委、纪委书记沈琪介绍，“基层腐败直接侵害群众利益，最令老百姓深恶痛绝。我们在走访中发现，不少群众包括部分基层干部对‘拍苍蝇’的关注度都远超‘打老虎’。”

从2015年相城区党风廉政违纪违法查办案件数据看，涉及廉洁纪律破纪违法的党员干部共计30人，其中村书记、基层站所负责人有24人，占比80%。从违纪案例看，极少数村书记、站所长以权谋私，骗取专项资金、侵占集体资产、侵害村民利益、优亲厚友，与民争利，甚至贪污受贿。

农村基层既是全面从严治党的重要领域，也是薄弱环节。小官贪腐等现象频发的背后，既有基层纪检组织队伍人手少、专业水平薄弱等原因，也有农村基层党员违纪问题隐蔽、线索反馈不畅的问题。

据介绍，审计监督是规范企业事业单位经济行为重要手段，审计报告是纪委开展纪律审查的重要线索来源之一，审计发现的问题屡成违纪案件的突破口。在当前的乡镇管理中，绝大多数地区实行“村账镇管”，即村级财务由其所属的镇财政所或经服中心等财务管理部门负责，审计职权往往也由这些部门负责，实践结果往往是用财务管理代替了审计监督，导致对村级财务独立的审计监督流于形式，村社区的财务问题“捂盖子”、搞“内部消化”情况时有发生。

“既当运动员又当裁判员，问题便难以发现。”相城区纪委副书记万年春说，“一方面，乡镇以财务管理代替审计监督，必将影响监督的效果和问题的反馈；另一方面，纪委能得到的有效信息将大打折扣。”

为改变这一现状，自去年起，相城在全区推广“监察审计制度”，即将基层审计人员从原先财政所或经济服务中心等村级财务、资产管理部门中剥离，与乡镇纪委人员合署办公，共同成立监察审计部门，由纪检干事兼任监察审计室主任。万年春介绍，如此一来，彼此交流更加密切，减少了中间环节，既可以发挥“审”的特长，又可以突出“纪”的优势，提高了工作效率，对农村基层的财务监督和党风廉政的推动成效显而易见。

2015年8月，元和街道在相城区率先成立监察审计室。街道纪工委下设纪检监察室和监察审计室二个职能部门，共有专职人员8名。两个科室平时既分工又合作，做到“分工不分家”。

监察审计室成立后，元和街道迅速启动了村级财务审计工作，街道下辖的娄北社区因办公耗材采购账目不合理最先被关注。“审计人员反映，这个社区一年竟用了250多个墨盒，而且单个墨盒的采购价也明显高于市场价，这账一定有问题。”查办此案的纪委工作人员透露。元和街道纪工委立即通过这一线索树藤摸瓜，组织纪律审查，“墨盒事件”很快水落石出。“供应商一下子退回了19万元，相关负责人也被处以党纪处分。今年第一季度，该社区只用20多个墨盒，只有原先的1/3左右，这才正常！”此案尘埃落定之后，元和街道纪工委又由此及彼，组织监察审计室开展专项检查，将其下辖28个村、社区的办公耗材采购情况全部“摸了一遍”，并再次明确采购规范，一时间传为佳话。

记者了解到，今年以来，相城纪委已对100余个村社区与基层站开展财务督查，审计工程项目60余个，发现了一批违反财务管理和工程建设规定的问题，目前已廉政谈话20余人，立案处理1人。“乡镇监察审计制度减少了基层纪委案件查办过程中多头衔接处理的麻烦，真正地实现了纪检监察与审计机关的资源整合、优势互补，增强了查处违纪违法问题的主动性、权威性和有效性。”苏州相城区纪委常委吴宁介绍。

未来，相城还将继续加强对全区内部监察审计工作的业务指导、监督检查、培训交流等，着力形成党风廉政齐抓共管的良好局面，不断推进内部监察审计工作水平，形成内部监察审计工作与其他各项工作互融互动、协调并进的良好态势。