推进绿色税制 守护绿水青山

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习近平总书记强调，绿水青山就是金山银山，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。税收与百姓生活息息相关，作为经济调控的重要杠杆，可以于无形中改变人们的消费理念与生产方式，于无声处引导人民健康生活、与自然和谐相处。用税收杠杆撬动绿色发展，是税收发挥调控职能的应有之义，更是税务部门的责任与担当。

水资源税——保护生命之源的防线

水是生命之源。我国年均水资源总量为2.8万亿立方米，人均水资源量仅为世界平均水平的28%。人多水少、水资源分布不均衡是我国的基本水情。尤其华北地区供需矛盾较大，地下水超采总量及超采面积占全国1/2。根据党中央、国务院决策部署，自2016年7月1日起，河北省率先实施水资源税改革试点，由水资源费改征水资源税。

蓝天白云、水清景美，很难想象这是初冬时节的钢铁重镇河北省唐山市的景色。唐山最大的钢铁企业——河北钢铁集团唐钢公司采取一系列推进节能减排和清洁生产的措施，特别是在河北省水资源税改革试点政策的引导下，率先实现工业水源全部取用城市中水，实现年节约用水1460万立方米，免缴水资源税3000多万元。

据国家税务总局财产和行为税司司长蔡自力介绍，水资源税旨在通过“三提高”实现“三促进”，即改革提高了超采区取用地下水税负，提高了高耗水特种行业用水税负，提高了超计划取用水的税负，政策意图是希望促进限制超采地下水，促进合理利用地表水，促进积极使用中水等非常规水，最终实现促进水资源节约和合理开发利用。

为进一步扩大水资源税的改革效应，充分发挥税收杠杆调节作用，自2017年12月1日起，北京、天津、山西、内蒙古、山东、河南、四川、陕西、宁夏9个省、自治区和直辖市也纳入水资源改革试点。2018年1月1日上午8时许，河南省新乡县地税局办税服务厅成功开具水资源税改革扩围后首张税票，标志着这9个试点地区的水资源税征收工作启动。

“水资源税要大范围开征了，我家水费要多缴了吗？”“以后浇地灌溉，自家养猪养鸡，用水要多花钱吗？”水资源税改革试点扩围，对老百姓生活带来的影响，无疑最受各界关注。

“水资源税通过实施差别化税收政策和相关减免税政策，既抑制不合理用水行为，又不影响社会基本的、正常的和合理的用水需要。”蔡自力说，水资源税改革将实现“三不变”，即改革后城镇公共供水企业负担不变、居民正常生活用水负担不变和工农业正常生产用水负担不变。下一步，税务部门将继续贯彻落实党的十九大精神，深化水资源税改革，助力实施国家节水行动。

环保税——撬动节能减排的支点

2016年12月25日，十二届全国人大常委会第二十五次会议表决通过了《环境保护税法》。2017年12月25日，国务院公布《环境保护税法实施条例》。2018年1月1日，《环境保护税法》施行，有着近40年历史的排污收费制度退出舞台。

《环境保护税法》在我国税制改革史上具有特殊意义，它是党的十八大后我国落实“税收法定”原则通过的第一部单行税法，是我国第一部专门体现“绿色税制”、推进生态文明建设的单行税法。

环保税的主要目的不是增加财政收入，其生态意义大于财政意义。在“多排多缴、少排少缴、不排不缴”的正向减排激励机制引导下，企业不仅可以通过减少污染物排放量，降低缴税额，还可以通过降低排污浓度，享受税收优惠。比如，纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准30%的，减按75%征收环保税；排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准50%的，减按50%征收环保税。

税法规定，纳税人依法缴纳环保税，不免除其环境损害行为的违法责任。在环保税和其他经济、行政、法律等相关政策手段协同共治下，将有力倒逼高污染、高能耗的企业转型升级，有力推动经济结构调整和发展方式转变。

良法更要善治。再好的税制也要靠有效的征管来落实，这样才能确保政策机制发挥作用。污染物排放具有瞬时性、隐蔽性和流动性的特点，征收环保税对污染物排放监测的专业技术要求较高。为此，《环境保护税法》科学设定各方责任，最大程度凝聚税收共治合力，形成了“税务征管、企业申报环保监测、信息共享、协作共治”的全新征管机制。

为减轻纳税人的办税负担，税务机关紧密结合“放管服”改革要求，合理设计环保税表证单书，按照实用、管用和好用的设计原则，确定了“1主（基础信息表）+4辅（水、气、声、渣明细表）”的报表设计，较原排污费申报表减少2/3的表单和数据项，既大幅度减轻了纳税人的填报负担，又满足了后续征管信息需求。

绿色税制撬动绿色变革

民之所望，政之所向。以习近平同志为核心的党中央，将生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局，提出了“绿水青山就是金山银山”的发展理念。

税收作为我国重要的经济调控手段，其法规和政策也在走着一条绿色之路，谋篇布局推进绿色发展和绿色生活。近年来，除了水资源税和环保税，我国以环境保护和资源可持续利用为导向，推行“绿色税制”，努力化解经济发展与资源匮乏、环境恶化间的矛盾，引导节约资源、节能减排、保护环境和绿色发展。

2014年9月1日～2020年12月31日，购置的新能源汽车免征车辆购置税，使新能源车成为百姓出行工具的热门选择。

2015年5月10日起，大幅提高卷烟消费税，全国卷烟批发企业销量首次出现负增长。

2015年10月1日～2016年12月31日，1.6升以下排量的乘用车减半征收车购税，节能环保的小排量车成了市场的宠儿。

自2016年12月1日起，对超豪华小汽车加征零售环节消费税，引导合理消费，促进节能减排。

自2017年1月1日起，企业购置并实际使用节能节水和环境保护专用设备享受企业所得税抵免优惠。

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滴水可以成川，聚沙可以成塔。各项税收政策精准实施，形成支持环境保护和资源节约的合力。

百舸争流奋楫者先。站在新的历史起点，全国税务系统将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把“绿色”作为税收体系建设的鲜明理念，推动我国经济实现更高质量的发展。