广州＂营改增＂后多交税政府将会发补贴

广州将于11月1日开始“营改增”试点，完成新旧税制转换。昨日（18日）下午，广州市政府召开全市“营改增”试点工作会议，通报了试点工作方案。据悉，针对小部分企业改征增值税后可能会出现税收负担增加的情况，广州拟设立财政专项资金予以补贴。

作为结构性减税的重要措施，“营改增”是继2009年全国实施增值税转型之后，中国货物和劳务税制的又一次重大改革。市财政局局长袁锦霞表示，广州市纳入试点范围的企业户数约7万户，初步测算2013年试点企业可减税33亿～50亿元。常务副市长陈如桂则表示，上海试点“营改增”后，年营业额在500万以下的企业，税负明显下降。据悉，上海12.6万户试点企业，89.6%税负减轻。

“我市的工作方案与省的相比，框架内容基本一致，但也结合具体情况作细化，”袁锦霞称，一是维持现行税收分成办法不变，即属于省、市、区(县级市)共享的营业税改征增值税后，继续维持试点前营业税共享分成比例不变；二是对部分税负增加的企业，进行财政补助。

本次试点总体税负下降，但部分试点企业可能由于抵扣不充分等原因造成税负上升，需财政予以扶持，”袁锦霞表示，将由市财政统一设立财政专项资金，对部分因试点而税负增加的企业，采取“企业据实申报、财政核实分类扶持、资金分级负担”的方式给予扶持，所需资金也按现行财政体制由各级财政分别负担。至于广州市具体拿出多少钱，广州市财政局表示目前尚未有准确测算。

据悉，截至9月底，剔除重复户数以及临时代开票户，广州共有70592户纳税人纳入试点范围，其中交通运输业3863户，部分现代服务业66729户。

对政府部门影响

“减收”由各级财政分别负担

对广东而言，目前营业税由省级与市县“五五”分成，增值税地方分享部分则全部为市县收入。

据介绍，营业税改征增值税后将造成部分省级财政收入转移为市县级收入，作为改革试点的配套措施，必须相应对省以下财政体制进行调整。

“因试点产生的财政减收，按现行财政体制由各级财政分别负担，”袁锦霞说。广州市财政局称，对市、区各级财政的减收影响，目前也未有准确数字。

广州市地税局局长揭晔称，2011年全市共7万试点纳税人缴纳营业税75亿元，2012年1-6月缴纳营业税38.5亿。

地税征管范围、税收任务受影响

“营改增”后，大量征管工作将由地税转给国税，有人曾戏称，地税不免成为“残废局”。对此，广州市地税局局长揭晔在发言中提到，“(‘营改增’后)对地税部门的征管范围、税收收入任务等会有一定的影响，极少数地税干部职工也可能会有暂时的保留想法，”但他表示，将“做好‘营改增’试点的宣传解释工作”。

对纳税人影响 这些行业参与试点

将原来缴纳营业税的交通运输业和部分现代服务业改为征收增值税，具体包括：陆地运输服务、水路运输服务、航空运输服务、管道运输服务、研发和技术服务、信息技术服务、文化创意服务、物流辅助服务、有形动产租赁服务、鉴证咨询服务。

单个企业税负可能增加

广州市财政局表示：就单个企业而言，随着它的成本结构不同、发展时期不同，体现在它的这一环节缴纳的税收也是不同的，一旦税率提高，进项抵扣减少，税负就会增加。但即便存在这类情况，由于企业已经纳入了增值税抵扣链条，其税额可以被后道环节所抵扣，从而仍体现总体税负下降的结构性减税效应。

新增11%、6%两档税率

在现行增值税17%和13%两档税率的基础上，新增设11%和6%两档低税率。租赁有形动产等适用17%税率，交通运输业、建筑业等适用11%税率，其他部分现代服务业适用6%税率。

10月营业税仍须缴纳

试点纳税人2012年11月份仍须向地税部门申报缴纳2012年10月份营业税，营改增试点范围内的应税劳务发生在2012年11月1日之前(不含当日)的，纳税人也应到地税部门开具营业税发票，并缴纳营业税款。

焦点回应

广州市地税局局长揭晔：

没有查税风暴只是正常检查

“我们认为这个有点言过其实，”广州市地税局局长揭晔说，“营改增”按照上级要求，一些征管工作从地税转到国税，要实行“三项清”：一是“清户”，清理由地税转交到国税的户数；二是“清票”，要清理、收回原来发出去的发票；三是“清税”，原来没有交的营业税应该清缴以后才能转给国税。“所以这是我们正常的工作，不是什么查税风暴。而且税务机关检查也是正常工作，每年都有各种专项检查。广州地税今年总的收入还是保持平衡稳定，有增长，不存在多征或收过头税的现象。”

企业反应

“小规模纳税人”税负下降

在广州开猎头公司的陈小姐告诉南都记者，“营改增”后，其税负应能下降2个百分点。

之前微博上有称，因“营改增”，“每个企业必须先花钱换全套的税控打印机等设备，平均一家公司花费8000到11000元，而且必须是指定的公司购买安装”，对此，陈小姐称，安装税控机的要求，应该是只针对年营业额在500万以上的“一般纳税人”，对500万以下的“小规模纳税人”没有这样的要求。

广州市骏声音响器材有限公司的赵先生说，广州确实有要求年营业额在500万以上的“一般纳税人”，购买指定公司的税控机。他们公司花了6270元，共购买了联想主机、税控设备、扫描仪等。至于对公司税负的影响，他表示现在还不太清楚。

因为“营改增”涉及面广，如媒体对有关问题进行批评，涉及哪个部门，就由哪个部门负责及时回应。如果是我们没做好，实事求是，不要推诿。

———广州市常务副市长陈如桂