房地产开发企业行政性收费管理要领（下）

五、乱收费、乱摊派的识别（与地价的区别）：　　凡未在《土地出让合同》（包括挂牌《出让须知》、《拍卖出让宗地公告》等合同附件）中约定，而是政府机关滥用行政审批权，违反财综[2004]100号规定越权设立的行政事业性收费项目和征收实物均属地方政府“乱收费、乱摊派”，例如南京市“河西新区道路管网及公建配套建设费”、上海市黄浦区公建配套用房、长沙市社区办公服务用房（社区配套建设资金）、慈溪市职业教育统筹经费、广东治安联防费（已由财综[2013]98号文明令取消）等。应书面向工业和信息化部“国务院减轻企业负担部际联席会议办公室”举报，要求查处（国办发[2014]30号）。　　西安市统一在出让合同中明示的（市房地[2013]79号要求在出让公告中明示）、在土地出让金之外另行收取的廉租房易地建设资金（或实物配建义务），性质是土地的价外收费（民事合同关系），视同土地出让金。不属于行政事业性收费（乱收费），但房管局应当开具非税收入缴款书。但是如果出让合同没有明示，则一律视为乱收费。　　六、各公司只缴纳财综[2012]47号列示的4项行政性收费“河道工程修建维护管理费（部分省市已停征）、白蚁防治费、防空地下室易地建设费、排污费（噪声超标排污）”。税务机关征收的其他收费均视为非法乱收费由税务师予以抵制（工会经费不属于政府性基金也不属于行政事业性收费，其所有权属于企业工会法人，税务机关也不得强制代收）；以收入为依据征收的河道费负担显失合理的，城市公司应当进行讨价还价，必要时可以停交。　　七、行政性收费的违规责任由各项收费所依据的规章或地方法规（如《广东省行政事业性收费管理条例》）规定。凡税务局自行发布文件，自我授权对代征行政事业性收费加征滞纳金、强制执行的（例如皖地税[2004]9号），一律违法无效。　　八、地方性政府收费无论由国税还是地税征收，都划归地方财政使用，各级政府有权批准减、免、缓缴本级政府支配的收费（财综[2004]100号第十三条）。各公司财务部应与公司总机构所在地的区委、区政府及其财政局加强联络和公共关系，提出财政返还或财政补贴方案，争取地方政府的财政支持。主要的争取税种是商业物业房产税、河道费、地方教育费附加返还（以现代物流补贴、企业信息化投资补贴、企业职工教育补贴、集团公司地区总部等名义）。