单项印花税山雨欲来 徐宏源称相关政策正在研制

近日，有关证券交易印花税实行单次收取的传闻已呈山雨欲来风满楼之势，一些媒体更引述消息灵通人士的话称：“3月1日起证券交易印花税将实施单向征收，即买入方不再征收印花税，卖出方按2‰的税率征收”。虽然日前国税总局有关官员对以上传闻不置可否，但国家信息中心发展研究部副主任徐宏源在接受本报记者电话采访时透露，相关政策确实在研  究制定当中，但是何时出台并没有确切的时间表。他同时强调，最终是否能实施还要由国务院决定。

综观中国股市发展史，在特定的区间里，印花税的确是有效的市场调控工具，“上浮必跌，下调必降”的规律基本上是成立的。而从目前情况来看，似乎下调印花税的各种条件也基本具备，成事是只欠“东风”。

国务院《意见》明确提出，研究制定鼓励社会公众投资的税收政策。市场人士认为，这种说法意义重大，在政策面上支持、鼓励通过税费改革推动社会公众参与证券市场投资的意图已经十分明显。而制定鼓励社会公众投资的税收政策最终还是要通过降低税费，减少投资者的交易成本来实现。《意见》是由国务院直接发布的，今后各部门政策的制定都会以《意见》作为参考蓝本，因此关于印花税的改革应该是势在必行的，只是迟早的问题。

有业内人士指出，证券交易印花税在国家的各项税种中属于小税种，调低印花税对税收总收入的影响很小，存在一定的减税空间。按照历年税收情况，每年的证券交易印花税占全国税收总收入的比例大约在0.5%至0.7%之间。从国税总局公布的信息看，2002年证券交易印花税为111.98亿元，而全国税收总收入为17003.58亿元，所占比例甚小。

从调整证券交易印花税的法规障碍上来讲，难度也比较小。因为这个问题不属于《证券法》的立法范围，而无论T+0还是卖空机制等政策调整，都必须在《证券法》修改后才有实施的可能。市场普遍认为，如果证券交易印花税真的出现调整，公布的时机有可能会选在“两会”期间或者前后，为市场营造较好的气氛。

历史证明，税收政策的调整是有效的市场调节工具。自1990年6月28日深圳市颁布《关于对股权转让和个人持有股票收益征税的暂行规定》，首次开征股票交易印花税开始，在13年的时间里，我国税收政策总共出现5次调整。1990年最初制定的政策是，由卖出股票者按成交金额的0.6%缴纳，当年11月深交所又向买方开征0.6%的印花税，自此印花税的“双向收费”就延续至今。可以说，印花税的每一次调整都会牵动市场的神经，影响指数的波动。最近的一次税费调整发生在2001年11月16日，财政部把证券交易印花税下调为0.2%，上证指数从当天的最低1644点，上涨到12月5日的最高1776点。

目前市场各方对降低印花税的呼声很高，减税就是减成本，对于券商、股民以至于整个市场都有好处的。其实证券交易印花税单边征收的说法，在去年同期也曾经被热炒过一轮，但是最终不了了之。有市场人士表示，目前世界上其他国家有不少实行证券交易印花税单边征收的，如英国、爱尔兰、韩国等。与国际上主要的证券市场相比，我国的交易印花税偏高。采用单边征收的方式，既降低了印花税水平，也使得买方成本和卖方成本不一致，进而可以体现出不同的税收扶持政策。可以说，调低印花税也是中国证券市场与与国际接轨的举措之一。