打响绿色税改＂第一枪＂

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扩大水资源税改革试点是十九大后率先推开的一项税制改革任务，是贯彻落实十九大精神的具体举措。

水资源税是绿色税种，对促进资源全面节约和循环利用、实施国家节水行动有重要意义。水资源税也是地方税，对深化税收制度改革、健全地方税体系，也有十分重要的意义。

按照党中央、国务院部署，这项改革于12月1日实施。时间紧、任务重。为确保水资源税扩大试点改革顺利推进，一定要提升改革站位，牢牢把握水资源税扩大试点的改革要义。

水是生命之源、生产之要、生态之基，水资源安全关系到人民群众最基本的生存权利，关系到经济社会的可持续发展。国家实施最严格的水资源管理制度，通过多种手段促进水资源节约和保护，就是要从根本上破解水资源短缺、污染和生态环境恶化的发展瓶颈。

扩大水资源税试点是为了更好发挥税收调节作用，助推实施最严格的水资源管理制度，促进水资源节约与合理开发利用，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题。从这个意义上讲，这也是新时代全面深化我国税收制度改革，落实“以人民为中心”的发展思想的具体体现。

事实上，征收水资源税的主要目的不是为了获得多少财政收入。2016年，9个省水资源费收入133亿元，增加收入的意义并不大，但生态意义、绿色意义很大。概括讲，水资源税是要通过实施差别化税收政策和相关减免税政策，既抑制不合理用水行为，又不影响社会基本的、正常的、合理的用水需要，实现“三不变”、“三提高”、“三促进”。

“三不变”是指，改革后城镇公共供水企业负担不变、居民正常生活用水负担不变、工农业正常生产用水负担不变；“三提高”是指，改革提高了超采区取用地下水税负、提高了高耗水特种行业用水税负、提高了超计划取用水税负；通过“三不变”“三提高”，实现“三促进”，即促进限制超采地下水，促进合理利用地表水，促进积极使用中水等非常规水，最终实现促进水资源节约和合理开发利用的总目标。

打响十九大后绿色税改“第一枪”后，关键在于进一步加强部门协作，提高水资源税与水行政管理的共治水平。结合一年来试点成功经验，实现涉税信息纳税人、税务部门和水利部门三方共享，既发挥水利部门在水资源管理上的专业优势，又充分发挥税务部门的税收征管优势，更好地形成征管合力。