上海推出过渡性财政措施扶持增值税试点

作者：叶锋 周琳

备受关注的“营业税改征增值税”试点自今年1月1日在上海启动以来，至今已逾半月。记者18日从此间举行的“上海市营业税改征增值税试点宣讲会议”上获悉，目前试点各项工作有序推进，运行情况总体平稳。上海市财税部门已研究制定了一系列过渡性财政扶持措施。

根据部署，上海的交通运输业和部分现代服务业成为此次“营改增”的试点范围，其中的交通运输业包括陆路运输、水路运输、航空运输、管道运输，部分现代服务业包括研发和技术、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁和鉴证咨询。试点过程中，在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上，新增11%和6%两档低税率。纳入改革试点的纳税人缴纳的增值税可按规定进行抵扣。

在18日的宣讲会议上，上海市财税部门负责人就试点情况和相关财税政策问题向与会的2000多位民营企业家作了通报、宣讲。

上海市政府副秘书长、市财政局局长蒋卓庆介绍，上海已制定了以“企业据实申请、财政分类扶持、资金及时预拨”为主要内容的过渡性财政扶持政策的具体实施办法。

“企业据实申请”，是指财税部门在试点企业办理纳税申报、实际缴纳税款时，同步布置试点企业填报《营业税改征增值税企业税负变化申报(审核)表》。试点企业根据税制改革前后比较，如发生实际税负确实是有所增加的，可向财税部门提出实施财政扶持政策的申请。

“财政分类扶持”，是指财税部门根据试点企业提出申请的不同情况，区别对待、分类扶持：对确实由于新老税制转换等原因导致企业税负增加的，据实落实过渡性财政扶持政策；对由于种种原因难以取得增值税专用发票的试点企业，财税部门将会同有关行业协会或工商联建立协调评估机制，研究分析企业无法取得增值税发票的具体原因，区别不同情况，在过渡期内给予适当的财政政策扶持，并逐步予以规范，以保证增值税抵扣链条的完整性。

“资金及时预拨”，是指财政部门根据对企业申请的审核情况，将财政扶持资金及时预拨至试点企业。在具体操作时，将充分考虑企业税负增加的实际情况，原则上采取按月跟踪分析、按季审核预拨、按年据实核算的办法。

上海市国税局、地税局局长顾炬表示，此次改革更侧重于从制度层面解决影响服务业发展的税收瓶颈问题，有利于减少营业税重复征税，有利于在一定程度上完善和延伸二、三产业增值税抵扣链条，有利于服务业出口。据介绍，目前上海不少企业已在利用改革机遇，积极整合业务资源，优化供应链，转变经营方式，拓展业务空间。

据介绍，已有12万户企业经确认纳入上海此次“营改增”试点范围，其中一般纳税人约3.5万户，小规模纳税人8.5万户。