继续教育新政培育适应时代需要会计人

原标题：“继续教育新政：培育适应时代需要的会计人 ”

近日，财政部发布《会计专业技术人员继续教育规定（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》）。这是继财政部在1998年、2006年、2013年3次修订印发《会计人员继续教育规定》后，对会计人继续教育规定的又一次完善和修订。

据了解，《征求意见稿》为适应会计专业技术人员继续教育发展的新形势、新变化、新需求，在管理体制、继续教育内容与形式等方面，对加强会计专业技术人员继续教育工作提出了要求。《征求意见稿》的一些修改内容，也顺应了目前会计改革发展的需要。

一场“及时雨”

从目前情况看，会计从业资格面临着取消，会计人员管理工作需要相应转型。

加强会计专业技术人员继续教育，将是做好新时期会计人员管理工作的一项重要内容，也是从制度上引导、督促会计专业技术人员履行继续教育义务、提高业务素质和专业胜任能力，最终提高会计信息质量的有效途径。

同时，为了适应经济社会发展和会计专业技术人才队伍建设的要求，需要根据新的形势进一步研究制定会计专业技术人员继续教育制度。因此，在业内看来，《征求意见稿》的发布堪称“及时雨”。

《征求意见稿》发布后，许多会计人发现了很多与之前大不相同的规定。

“给我印象比较深刻的是机制和学分的变化。”上海国家会计学院远程教育部副主任王纪平说，在机制方面的规定包括：合格的机构才能提供继续教育，而且有了省际间学分的互认转接；在学分方面，新政要求每年参加继续教育取得的学分不得少于90学分，且有结构性要求，其中专业科目不少于60学分，公需科目30学分。

东奥教育集团副总裁骆航特别注意到，《征求意见稿》对应接受会计继续教育的对象进行了重新规定，涵盖了持有会计专业技术资格证书的会计人员、持有会计从业资格证书且从事会计工作的会计人员和其他从事会计工作的会计人员这3类人。

“从‘持证人员’到‘从事人员’的修改，切实体现了‘以人为本’原则，不但加强了对持有会计专业技术资格证书人员的全面考查，更对会计人员的教育和培训工作。”骆航说。

新增公需科目

在会计人员继续教育的内容上，《征求意见稿》有了新动作。

《征求意见稿》明确，会计专业技术人员继续教育内容包括公需科目和专业科目，主要包括会计理论、政策法规、业务知识、技能训练和职业道德等5个方面。

对此，骆航认为，增加公需科目可以提升专业技术人员素质，使专业技术人员能跳出专业限制，更加全面地看待问题。

在新形势下的会计改革工作，要求从业人员必须具备较高的政治素质和业务素质，提高个人的综合素质，不断适应会计改革工作的需要。

“新政对专业培训方向的要求更加明确，强调‘理论＋实践＋应用’的综合能力培养。”中国电子进出口珠海有限公司会计郜玮玮说。

对于公需科目的具体内容，《征求意见稿》并没有明确规定。王纪平认为，会计职业道德方面的课程须按必修课对待，政策法规则可根据会计专业技术人员的需要选择学习，同时应通过培训让会计人加深对现代信息技术、文化等方面的了解。

《征求意见稿》提出，相关继续教育由人力资源和社会保障部总体负责。实际上，2015年人力资源和社会保障部发布的《专业技术人员继续教育规定》第七条明确，继续教育内容包括公需科目和专业科目。公需科目包括专业技术人员应当普遍掌握的法律法规、理论政策、职业道德、技术信息等基本知识。

“根据人社部关于公需课程的要求，公需科目更侧重于《征求意见稿》所提及的职业道德等内容，其他4个方面则更侧重于专业知识及技能方面的培养。”骆航说。

郜玮玮认为：“内容的调整更强调了我们要提升作为会计人的综合素质以及专业技能，而非原来那样，仅仅是做到及时掌握新政新规。”

符合“实质重于形式”原则

在继续教育形式上，考虑到工学矛盾、行业差异等因素，《征求意见稿》对继续教育的方式和学时认定，采取了较为灵活的方式，明确对参加师资培训、会计脱产培训、远程网络化培训等均予以认可，这样在减少工学矛盾的同时，可以使继续教育与专业技术人员的岗位实践紧密结合。

对此，郜玮玮说：“《征求意见稿》在继续教育形式上的新规定，更强调了对我们会计人员提升专业能力的鼓励。毕竟大家都知道，能考取注册会计师或税务师、参加各省领军人才培训等的会计人，都是行业的佼佼者，所以这样的规定更符合会计上‘实质重于形式’的原则。”“学习方式的多样性是《征求意见稿》中一个很好的创新。”王纪平说，建议加大远程继续教育的课程和课时比重。

此外，为了保证继续教育质量，《征求意见稿》提出应当加强继续教育机构建设，构建分工明确、优势互补、布局合理、竞争有序的会计专业技术人员继续教育体系。

“新规从根本上明确了会计专业技术人员继续教育机构的选取原则，提出继续教育管理部门应当加强对机构的选拔、监督，尤其是加强对教材编写、评估、推荐、出版、发行、使用情况的管理和监督，突出了对继续教育机构的重视，并体现出‘质量为王’的导向，严禁不符合要求的机构参与继续教育，从根本上提升会计继续教育的质量。”骆航说，“对于我公司而言，将会在内容设置、教师选拔、教材编写上更加严格、专业，力争为会计管理部门排忧解难，为会计人员提供高效、专业的继续教育。”