深圳罚款救税 收入超预算近八成引质疑

长达四天半的深圳市五届人大五次会议于1月19日闭幕，深受关注的《深圳市本级2013年公共财政收入预算(草案)》（下称《草案》）获得通过，但市人大代表们的赞成率只有八成，为三年来新低，另外近两成反对或弃权，亦是三年来最多的一次。

尽管会议结束，但争议性最大的是，代表们对深圳市2012年财政预算完成的意见很大，而且社会各界对2012年财政预算完成的结果保持怀疑，断言“税收不够费来凑”。

深圳市2012年税收预算没完成，预示着经济已告别高速发展的势头。

2012年税收没完成

1月15日，深圳市财政委员会主任乔家华在人大五届五次会议上，作了关于深圳2012年预算执行情况和2013年预算草案的报告。其中，《草案》披露，2012年深圳税收收入没完成预算，罚没收入超预算近八成的情况，迅速引起社会的关注。

因此，有必要回顾2012年深圳市的经济发展情况，与前几年迅猛的发展相比，到底如何。

市长许勤作政府报告，指出：“深圳去年GDP突破2000亿美元，增长10%左右，跻身2000亿美元级城市俱乐部。”时代周报记者查询有关资料，在经历前几年高速增长后，深圳近年GDP增速有所回落，但目标均定在10%以上，2007年为13%，之前更高。2012年的深圳经济，呈现前低后高的走势，最终勉强取得基本的成绩。

根据深圳市的相关资料，2012年前两个月的很多经济数据并不理想：部分税种出现负增长，工业增加值、人民币存款、外贸进出口等多项主要经济指标全线下落；前两月深圳工业利润总额同比下滑七成，形成深圳改革开放以来该项数据下滑之最，跌破2003年的同期工业利润，工业企业亏损面近四成。原材料、人工、物流与地租等费用的全面上涨是制约的内在综合因素，出口需求的降低对企业进行了夹击—前两月对外出口同比下降6%。这段时期，只有房地产业仍保持35%的投资增速，独占鳌头。

进入第二季度，随着挖掘内在的经济动力和向好的外围出口势头，深圳市经济各项指标回升，上半年GDP增速达到8%，但压力仍存。第三季度深圳GDP增长提升至9%，外贸进出口、工业增加值等主要指标回暖，全年经济的季度环比增长不断攀升。

2012年经济发展势头下滑的结果，在全市的税收方面呈现出明显的疲态，非比寻常。《草案》披露，2012年税收收入，年初预算为786.5亿元，预计完成只有768.5亿元，完成约97.7%。所以，相比年初预算，深圳2012年税收收入还差18亿元未完成。

全国著名的公共财政预算观察家吴君亮1月19日上午向时代周报记者指出：“这种情况少见，是深圳第一次出现。”前面五六年，深圳市的税收都超额完成，2012年税收虽然没有完成任务，但相差数字不大，因为相比全国其他城市，深圳的经济基础还是相当雄厚。

深圳市财政委员会主任乔家华的解释是：“深圳从去年11月1日起开始试点"营改征"，对税收收入也有一定影响。最大的影响，估计还在今年。”

据他介绍，深圳原来缴纳营业税，2013年改为增值税的企业大概有9万家，这9万家企业中，有九成是小规模纳税人，原来缴5%的营业税，现在只用缴3%的增值税，税收直接减了40%。

罚没收入超约8成

与此形成强烈反差的是，2012年深圳在非税收收入项里的罚没收入疾速上涨。

《草案》披露，在非税收收入项里，罚没收入的一项，2012年预计完成比预算增加约8成。草案数据显示，2012年，深圳年初预算罚没收入为12亿元，调整预算仍然为12亿元。预计完成，却达到21.5亿元，为调整预算的179.2%，足足增加9.5亿元。增加之高，让社会为之一惊。

往年也有罚没收入，却没有2012年的增速这么高，出乎意料。吴君亮为此质疑，是不是“税收不够，罚没来凑”？由于《草案》对外公布的内容过于粗略，他弄不懂其间的缘故。具体怎么罚、哪些项目罚没收入，在预算报告和草案中都没有详细列举。

当《草案》公布后，深圳市社会上迅速传开，关于“2012年深圳税收不够费来凑”一种说法，怀疑今年的经济走势将不佳。

面对社会蔓延的担忧气氛，深圳市财政委员会主任乔家华1月16日接受媒体采访，作出说明。

乔家华解释说：“预算与最终结果有出入很正常，不能用计划经济的思维来看待，如年初定了硬指标，到年底一定要达到，显然不科学。”他说，深圳2012年全年的财政收入税收占了90%，增幅不高，财政质量却有了大幅的提高。对比其他城市，重庆税收只占61%，广州仅占75%，天津也只占70%。

乔家华进一步说明，从预算报告来看，深圳财政预算收入相对健康，深圳九成左右收入来自税收，非税收收入占比明显较小，约一成，这说明深圳具有很强的城市竞争力。“在深圳从来不收"过头税"（为完成任务作假而提前收税），深圳的税收实打实。”

2012年深圳财政收入10%的增量中，70%来自高新技术企业和战略性新兴产业。在国际市场不景气的情况下，深圳正因为转型升级启动得早，经济和财政收入才能保持稳步增长。

深圳2012年的经济数字总体漂亮，但是，对于社会诟病的罚款大幅增加，“由于财政预算公告不详细，猜测可能是交通罚款增加过大。”吴君亮尖锐地指出，“如果交通罚款，增加罚没收入9亿多，需要罚很多市民。罚收过严增加过快，会恶化政府的形象，希望官方小心。”他警告，政府对罚没收入等非税收收入操作的空间很大，如果用法过度，为创收而创收罚款，那将成为一个大问题。

乔家华主任的应对却是：“对于罚款，个人反倒认为是不是执法加强了？如交警执法深圳市民普遍感觉更严格，觉得没什么太大问题。他们的罚款并非最后流向部门小金库，不存在部门利益，罚款最后是取之于民、用之于民，没有部门利益概念，只涉及到公平概念。难道你违法了不该罚款？”

吴君亮深入触及，深圳市财政预算的罚款应该公开到“目”的详细程度却没有，只能推测交通罚款占了非税收收入的重头，具体的实情如何，还有待罚款收入公告内容的透明化。

财政预算不明

1月21日上午在福田区金田路，时代周报记者随机采访市民，黎昌（化名）觉得，“市民看不懂财政预算报告，那光看数据和结论，当然就断定2012年税不够费来凑了。”

黎昌的立场在深圳普通市民中很有代表性，因此社会流传的“税收不够费来凑”的质疑，就是来源于财政预算的不透明，改革显著乏力。

独立政经评论员金心异，以对粤深区域经济和地方治理的观察知名，对于深圳市2012年的改革，他觉得主要是没有处理好两大关系，“一是改革、发展和稳定的关系。一定要把改革放在第一位，政府自己要改革，更要约束政府。另一方面就是改革勇气和改革智慧的关系。现在的深圳，缺的就是改革勇气，智慧倒是其次。”

深圳市财政预算，透不透明？官方和公众双方的代表乔家华和吴君亮之间，通过媒体采访的方式，展开了针锋相对的特殊“谈判”。

乔家华接受南方日报记者采访时表示，“预算报告，没专业知识的人看不懂。真正的预算报告，我们是按照预算的科目设计（即按功能分类编制），全国有一个统一的预算格式，需要把经济类预算转换成正式预算版本。这本预算大家经常说看不懂，确实，没有一点专业知识的人是看不懂的，它涉及到会计和审计知识。

“举例来说，我们给发改委拨216亿元，发改委用这笔钱安排上千个项目，涉及到各个行业的支出，我们就要按照行业支出，切块后再调回科目里面来。”

吴君亮向时代周报记者强烈回应：“不是看不懂，完全是信息不充分！”按功能分类编制的预算，市民应该能看懂，但是现在深圳市的预算只是公布到“款”，因此看不懂。他作为预算“专业人士”，具备专业知识，却也看不懂深圳的财政预算草案，奇怪！

他形象地说明：现在深圳的预算草案，问题不在于市民看不看得懂，关键是信息提供不充分，本来需要细致公开到“类、款、项、目”，却只公布到“款”，就相当于只提供了“半部账本”。

全世界的预算很少用功能分类来公布的，即使有，通常是和按照经济分类的预算一起公布，深圳如果是被要求按照预算科目设计来公布，那么其为什么不能和经济分类的账本一起公布呢？

吴君亮畅言，2012年公开了30多项，与往年相比没有进步，只是“利用法律法规和政策的空隙处于保守态势”，有负市民的期待。深圳市在财政预算公开的进度，与深圳市的特区角色完全不匹配，深圳已经不是改革先锋了。

从技术角度考虑，深圳市完全能够制定详细的财政预算，目前的预算公告对比毗邻的香港地区存在云泥之别，这涉及利益问题，包括政府的效率不高、浪费问题和公务员收入远超社会平均水平等，不愿正面面对。这需要普通民众、传媒界和人大代表、政协委员一起努力，推动深圳市加快财政预算透明化改革的步伐。