上海代表:自贸区税收政策缺乏吸引力

复旦大学经济学院教授陈建安：自贸试验区税收政策缺乏吸引力

随着上海自贸试验区各项政策的渐次落地，业界已开始考量各项政策落地中可能遇到的瓶颈，同时设计出一些预案来。

在昨日（21日）的上海人代会自贸区专题审议发言中，复旦大学经济学院教授陈建安就整理了可能会产生的8个方面瓶颈：

一是时间上的约束。尽管我们过去十年研究的积累，但现在发现运转以后，一些具体的政策措施还没有出台，有些还没有落地。我觉得时间上非常非常紧，可能这是一个最大的瓶颈。

二是规模比较小。当然世界上也有自贸区规模比我们更小的，但它们目标比较单一，譬如目标自由化。但我们这个自贸试验区的目标是多重的，既要有贸易，又要有金融，又要有现代服务业、现代制造业，这种多重的目标导致了现有的规模太小。

三是自贸试验区离岸性质的弊端。离岸导致区内、区外差异非常非常大。会引起各种投机性行为，譬如说套利行为，一旦这个政策启动以后，监管不力会有很严重的问题。

四是产业联动可能将来会成为一个瓶颈，特别自贸试验区启动以后那些没有太多投资目的，没有明确经营方式的企业大量进入，现在有3600多家。我去过自贸试验区两次，有很多企业反映自贸试验区地产价格翻了至少四倍，假如说不控制后续制造业企业根本没有办法经营。

五是跟离岸性质相关的金融风险。我们现在有两本账，但金融渗透性比离岸贸易来得更加严密，所以由此产生的风险，我觉得不是光通过分账进行核算管理能够解决的。

六是投资管理制度。我们也很认真学习了负面清单，但我觉得，负面清单有两大问题：一是负面清单太复杂，涉及禁止投资的领域太多。二是负面清单行业的分类没有，我们特有的国民经济分类人家不大理解，还是缺乏一定透明度。

七是自贸试验区强调制度创新，对税收的考虑比较少。我们跟世界上其他一些自贸区相比，现在企业所得税和个人所得税优惠缺失。对投资者、顶级人才来讲，他们进入自贸区工作的吸引力相对比较少。

八是区域竞争加剧。我们强调的是制度创新，但从别的省市地区来看，这是中央给了我们一些政策优惠，使得自贸试验区能够得以运行。别的省市认为这还是政策红利，这可能会引发地区之间竞争。

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