上海市政协建言自贸区:低税制和简税制

原标题为：上海市政协建言自贸区新片区：低税制和简税制等方面跨出步子

如何建设好上海自贸试验区新片区，打造更具有国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区？

9月4日下午，上海市政协举行十三届十二次常委会议，围绕“建设上海自贸试验区新片区，打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”专题协商议政。此次会议上，上海市政协常委徐建民代表市政协经济委员会，作了题为《打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区》的主旨发言。

徐建民在发言中指出，2019年3月以来，上海市政协经济委组织开展了“建设上海自贸试验区新片区，打造更具有国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”重点课题调研。各界委员、专家学者充分肯定自贸区5年来取得的举世瞩目、复制推广的制度成果和若干第一，认为增设新片区“后一个脚印”正是自贸区实践“前一个脚印”的必然。

在调研基础上，课题组重点提出了以下三个方面的建议：

第一，聚焦制度性开放，全力争取总体方案相关政策落地见效。

7月27日，国务院印发的《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》政策看点多、埋点多、弹性足、空间大。

“把‘路条政策’变成‘落地政策’，关键在于两点。”徐建民指出，一方面，要梳理以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由为重点的投资贸易自由化便利化，涉及总体方案第4至第10条中基础性、先导性、保障性政策，按“轻重缓急”积极向国家对口部门争取，着力推进制度性开放。

另一方面，分类分批加大基于“一线放开、二线安全高效管住”的开放型经济风险压力测试力度。这也是建立其他地区尚不具备实施条件的以投资贸易自由化为核心的制度体系的必然选择。

第二，聚力产业体系建设，做好做足产城融合重头戏。

具体建议：一要加快制定空间规划、产业布局规划、综合交通等专项规划；二要对标国际构建统筹国际业务、跨境金融服务、前沿科技研发、跨境服务贸易的功能平台；三要用国际视野、国际合作、国际规则大力抓好招商引资，做精做强“2+3+4”产业体系；四要进一步拓宽国际优质资本和经验进入教育、医疗、文化、体育等民生领域和园区建设、城市管理等公共服务领域的渠道，形成高品质国际化城市服务功能。

第三，聚合特区管理，创新积累“上海经验”。

“中央明确新片区参照经济特区管理，体现了对新片区大力度的赋权赋能。”徐建民表示，为此，一要把准定位，体现协调好上海的主体责任。新片区管委会主体职能，包括与自贸区的关系，加大向新片区管委会放权力度，确保新片区拥有更大的自主发展、自主改革、自主创新的管理权限。

二要按照“地方财政留用、市区专项扶持”的原则，用好新片区产生的所有地方收入，用足五年不少于1000亿的市区两级筹措的发展资金。为此，建议财政部门制定《中国（上海）自贸试验区临港新片区专项发展资金使用管理办法》，明确财政预算单列口径。

三要注重打造具有国际吸引力和竞争力的国际一流营商环境。尤其在试行商事主体登记确认制、设立民商事争议业务仲裁机构、主分区物理围网监管、自由账户本外币一体化功能试点和资本自由进出、兑换、自由便利的从业人员管理和服务，构建安全便利的国际互联网数据专用通道，推行低税制和简税制等方面跨出步子。

四是加大法律法规制度供给力度。抓紧梳理新片区拟出台各项改革开放举措涉及调整现行法律和行政法规的，尽早按法定程序报全国人大或国务院同意授权后实施。同时，建议启动开展《中国（上海）自贸试验区临港新片区管理条例》的地方立法调研，积极向最高法争取成立上海商事法院。

五是切实把新片区总体方案与长三角规划纲要联动实施，加强与长三角协同创新发展，带动长三角新一轮改革开放。

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