国常会促落实落细减税降费政策

原标题：国常会促落实落细减税降费政策 未来制造业发展仍需政策支持

企业在减税降费政策上再获政策支持。近日召开的国务院常务会议指出：“要落实落细减税降费政策，及时研究解决企业反映的突出问题，确保制造业等主要行业税负明显降低、建筑业和交通运输业等行业税负有所降低、其他行业税负只减不增。进一步治理违规涉企收费。”

会议还指出：“要研究进一步推改革、促发展、增就业措施，聚焦鼓励创业创新，研究对制造业重点行业加大研发费用加计扣除比例，增强发展内生动力和后劲。”官方数据显示，据测算，今年全年我国减税降费总额将超过2万亿元。

对此，中国企业联合会研究员、企业研究处处长刘兴国日前在接受《中国经营报》记者采访时称：“总体看来，今年以来的四次较大规模的减税降费举措，以及其他一些措施的落地实施，明显降低了企业负担。”但他同时也表示，在部分领域、局部地区存在减税降费举措落实打折扣、不充分、不到位的情况。所以，此次会议提出要进一步落实落细减税降费政策，确保企业真正、充分享受到政策让利。

全年减税降费总额将超2万亿元

“像我们中小企业，每年对研发费用的投入较少。”

对于国务院常务会议指出“确保制造业等主要行业税负明显降低”的问题，刘兴国对记者说：“之所以提出，我认为可能有两个方面的原因：一是今年以来的减税降费举措，惠及制造业的幅度最大。如果能够充分有效落实政策，带给制造业的红利最多；二是近年来我国制造业发展承受着转型升级的突出压力，同时还面临中美贸易摩擦的挑战，制造业整体盈利能力不强，发展后劲与潜力不足，更加迫切需要通过减税降费来提升发展潜力，增强发展的后劲。”

据公开数据显示，2019年1~7月，中国累计新增减税降费13492亿元。其中，新增减税11740亿元，相当于税务部门组织税收收入的12.1%，与此相对应，税收收入增速从1月份的7.6%回落至前7个月的0.9%，降低近7个百分点。在业界看来，照此推算，全年减税降费规模将超出年初预计的2万亿元。

民进中央经济委员会副主任、浙江民营投资企业联合会会长周德文在接受记者采访时也表示：“在我平时调研企业中发现，一些制造业企业的利润出现下滑，从2008年时每年12%~15%利润下降到目前3%左右。”

由此他建议，国家还应加大对制造业企业的减税力度，同时也吸引民间资本进入实体经济，由此促进实体经济的发展，因为实体经济是国民经济的根基。

《人民日报》近期撰文也称，我国经济是靠实体经济起家的，也要靠实体经济走向未来。不论经济发展到什么时候，实体经济都是我国经济发展、在国际经济竞争中赢得主动的根基。《人民日报》曾经发表过一篇评论，也指出中国的发展要靠实体经济，强大更要靠实体经济，不能泡沫化。

值得注意的是，刘兴国还强调，促进制造业发展，不能仅仅依靠政府减税降费，关键还在于企业自身。需要企业确立并坚持创新驱动发展战略，寻求以创新来构建竞争新优势，打造企业新未来。

“当然，推动制造业创新，既需要企业转变观念，强化创新意识，也需要政府加强创新引导与扶持。”刘兴国表示，“政府在企业创新方面的作为，一是要打造有利于企业创新的社会氛围；二是要提供有利于推动企业增加研发投入的制度供给，一方面，政府要积极引导企业将减税降费获得的政策红利更多投向研发，另一方面，应合理扩大企业研发费用税前抵扣范围与额度。”

因为此次国务院常务会议也指出：“研究对制造业重点行业加大研发费用加计扣除比例，增强发展内生动力和后劲。”

在研发方面，周德文也向记者表示，据他了解，一般中小企业在研发投入上的费用较少；反之大企业一般都比较重视研发，对新技术研发费用投入较多，如华为。

然而，广东省东莞一家电子制造业企业负责人向记者坦言：“像我们中小企业，每年对研发费用的投入较少。”

未来制造业发展仍需政策支持

“民营企业更多是认为在融资、市场准入等方面遭遇了不公平对待。”

记者采访获悉，当前制造业企业仍面临一些问题，据刘兴国向记者透露：“我在平时的调研中，企业经常提及的问题主要集中在成本、人才、技术与市场环境等方面。”

据他介绍，首先，持续不断上升的人力成本、土地成本、原材料成本等，给企业盈利带来很大压力，削弱了企业竞争力与盈利能力。其次，人才的匮乏，尤其是民营企业严重缺乏企业发展所需要的各类人才，阻碍了企业的管理提升与创新突破。再次，在技术上，尽管我们已经在某些方面有了较大进步，但总体上仍处于落后局面，特别是广大中小企业，普遍不具备开展独立研发与创新突破的能力。

再者，在市场环境上，刘国兴表示：“无论是国有企业，还是民营企业，都对公平竞争市场环境建设有迫切需求，希望能够真正实现各类所有制企业淡化所有制界限，在同一起跑线上开展竞争。民营企业更多是认为在融资、市场准入等方面遭遇了不公平对待，而国有企业则认为在市场监管、体制机制等方面没能与民营企业一视同仁。”

在人力成本上，上述东莞企业负责人也向《中国经营报》记者证实，“目前企业面临的问题是：人力成本高，市场竞争也很激烈，还有老旧设备面临新智能设备的更新换代。”该企业主要生产手机触摸屏等产品。

该东莞企业负责人还向记者透露：“在设备方面，我们在积极地改造自动化设备。”不过，他坦言，企业人力成本高企的原因是因为该厂设备老化，生产效率较低。相比之下，很多同行企业已使用高精度的自动化设备进行生产，但该厂设备还是10多年前的，因而较之同行缺乏竞争力。

同理，广东惠州市一家服装制造厂负责人也向记者表示，今年该企业在减税上受益明显，但目前企业也同样面临人力成本高等问题。

那么，未来还需要出台哪些政策来促进我国制造业进一步发展？

周德文则建议，制造业大企业应该发挥龙头的作用，坚守主业并做强主业。而中小企业则需要国家继续加大金融与财政政策的扶持。“建议财政加大对中小企业技术研发费用的支持；金融上则继续支持中小企业的信贷需求，由此以促进制造业中小企业的发展。”周德文对记者说。

刘兴国则告诉记者：“未来促进我国制造业发展，除了采取有效措施解决或缓解成本、人才、技术与市场环境等问题对企业发展的不利影响之外，可能还需要在更高层面深化改革。”

在刘兴国看来，这包括一是要尽量减少政府对市场行为的干预，尤其是要减少政府对资源配置的直接干预，让市场在企业发展中充分发挥作用；二是要转变政府观念，加强服务型政府建设，将政府的经济职能更多转向于为企业发展提供服务，以及对市场行为进行监管。