社科院:建议全面开征房产税

社科院建议全面实行房产税以破解地方政府土地财政问题，同时亦要降低房地产开发和交易环节税费。

社科院城市发展与环境研究所和社会科学文献出版社5日发布房地产蓝皮书。该书分析，土地财政一方面助推了地价、房价，同时也极易使地方政府产生急功近利的短期行为，最终损害城市长期发展。

社科院建议改革集土地管理与土地经营于一身的行政体制，创造性地探索稳定地方财政税源(如房产税)的途径，降低地方政府对短期利益的依赖，保证地方财政收入的可持续性。严格规范土地收益的使用支出，杜绝“寅吃卯粮”的短期行为。

同时，该书认为，现行房地产税费制度中开发过程和交易环节租、税、费混杂交叉，税负偏重。需要整合和规范各环节房地产税费，取消不合理收费，完善房地产税费制度。建议按照房地产开发土地购置、土地整理开发、建筑施工、竣工装修、房屋销售这五个大的环节归类整合房地产收费项目，减少收费项目，减轻收费额度，坚决杜绝不合理收费，并在适当时机整合房地产契税和房地产印花税。

该书建议全面开征房产持有环节税收，通过征收房产持有税，引导合理住房消费，抑制财产和收入分配差距扩大，推动地方政府从土地财政转向税收财政，改变地方政府推高地价助推房价的链条。

专家观点

“住房政策是中央和地方博弈”

中国投资协会副会长、国家发改委投资研究所原所长张汉亚针对房地产政策“来回倒”分析，博弈的双方不是开发商和想购房的民众，一直是中央政府和地方政府。

张汉亚表示，地方政府得到的好处最大，去年的土地财政占了地方财政的将近69%。

而调控房地产对地方政府影响更大，他以2008年为例，由于宏观调控过紧，首先是地方政府纷纷出台政策，通过贷款免息等来支持开发商。

在他看来，今年1月份国家政策采取约谈制最为有效，“地方政府发展经济主要是想升官，一约谈就升不了官了。所以这是最有效的制约地方政府的方法，其他的都没效。”

他认为中国解决住房问题的根本办法是发展各种形式的租赁房，租赁房大量投向市场，商品房的刚性需求就没有了。