湖北资源税改革让竹山绿松石大放异彩

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作者：徐卫兴  舒登军 王瑞甫

绿松石是一种含有铜、铝和铁等化学元素的磷酸盐类矿物集合体，是中国“四大名玉”之一。传说“女娲补天”所用的“五彩石”，其中就有绿松石。

湖北省竹山县拥有世界70%的绿松石储量，被誉为“中国绿松石之乡”。竹山县绿松石储量丰富，全县17个乡镇中有14个发现有绿松石矿藏，产业链潜在价值超万亿元。

自2016年7月1日开始，湖北省将绿松石资源税由2元∕吨的从量计征改为税率8%的从价计征，将矿产资源补偿费费率降为零，停止征收价格调节基金。资源税改革新政实施以来，绿松石产业的发展正悄然发生着喜人变化。

清费立税让税收调控作用凸显

“资源税政策改革前，绿松石资源税实行从量计征，税额标准为2元∕吨，按销售收入的4%缴纳矿产资源补偿费；同时，还要缴纳17%的增值税，加之其他税费、行政收费等，税费负担占销售收入的30%左右。”竹山县宝源绿松石矿业公司会计陈华告诉记者。

在陈华出具的完税证明上记者看到，该公司去年8月8日申报缴纳绿松石资源税37.6万元。陈华说，绿松石资源税税率为8%，与重晶石2%、石灰石6%和磷矿石7%的税率比较，同样是非金属矿，绿松石的税率略高一些。

考虑到绿松石资源的稀缺性、矿产企业的承受能力等因素，通过合理测算，反复论证，湖北省财政厅、地税局将绿松石资源税税率确定为8%，从数字上看，税率较其他资源税目相对高一些。而同在竹山县经营重晶石的企业，只需按销售收入的2%缴纳资源税，大多数矿产企业都将尝到更多更大的改革“甜头”。

但由于取消了矿产资源补偿费，仅去年8月就可以节省19万元的费用支出，更为重要的是，通过全面清理涉企收费，避免了重复征收，资源税的缴纳更加规范、透明了。

资源税改革后仅3个月，竹山县地税局就组织入库绿松石资源税73.4万元；而2015年全年，该县实现的绿松石资源税总共只有4.5万元，税收收入实现快速增长。

从价计征遏制“采富弃贫”

近几年来，绿松石价格一路上涨，高瓷高蓝的极品绿松石每克价格轻松破万，常见品质的绿松石，价格从10元∕克到1000元∕克不等。但在资源税改革前，不论矿质优劣，税额标准始终都是2元∕吨，税收调节作用微乎其微，客观上助推了资源浪费，“采富弃贫”的现象在当地比较普遍。

资源税从价计征改革后，竹山县在绿松石销售行业中积极推行公盘交易。公盘交易是中外玉石界普遍认同的一种原石毛料交易行为，就是将挖掘出来的玉石原料集中公开展示，买家在自己估价判断的基础上出价竞投。

竹山县地税局法规科的周光进认为，绿松石资源税改为从价计征，对那些品质好的绿松石多征税，对品质差的矿石少征税，不仅能够充分体现商品的价值，也能够借助税收杠杆作用减少资源的浪费。

随着交易方式的不断透明，税收控管也容易多了。据统计，仅去年9月，十堰市地税机关就组织入库资源税收入139万元，同比增长43%。

税收联合控管推动产业有序发展

绿松石让许多人一夜暴富，也引来盗采者云集。据介绍，最高峰时，在丫角山矿区，有1000多人进山盗采。当地政府曾在进山口登记车辆，一个晚上仅轿车就有100多辆，还有成群的摩托车。

如何有效遏制偷挖盗采的不断蔓延？竹山县地税局税源管理分局的姚涛认为，除了地方政府加强监管外，调动政府各职能部门参与协税护税，信息及时共享，依法加强税收征管，不失为促进绿松石产业有序发展的有效措施之一。

竹山县地税局寓管理于服务，组织税收管理人员深入湖北巴山绿松石公司、竹山县宝源绿松石矿业公司和竹山县秦岭矿业投资公司就资源税税收政策进行面对面的辅导，督促纳税人按期申报，依法纳税；联合财政、国土和县绿松石产业办等部门，建立联席会议和信息传递制度，形成对资源税的联合控管机制，并且已经取得了不错的效果。

如今，竹山县建设了150亩的国际绿松石工业园，现已引进11家企业开工生产。还有1500余家从事绿松石相关工作的家庭式作坊，也有8家亿元以上的企业，绿松石解决了全县四五万人的就业问题，还将实现数千万元的税收。

竹山县绿松石产业管理办公室负责人表示，资源税改革为绿松石企业发展创造了更加透明公平的税收环境，提高了矿产开发企业的资源保护意识，绿松石产业的发展必将从无序走向有序，前景一片光明，绿松石这块“宝玉”将再放异彩。