营业税改增值税 广东很纠结

广东“营改增”试点时间表尚未明确，专家建议尽快试点以免高端服务企业外流和降低广东产业转型升级竞争力

营业税改征增值税（以下简称“营改增”），已被确定为我国“十二五”期间税制改革的重头戏和结构性减税的重要举措。所谓“营改增”，就是将目前我国征收营业税的部分行业，改为征收增值税，通过增值税具有的抵扣机制避免重复征税，减轻企业税收负担。今年1月起，上海率先全国先行先试这项改革。

上海之后，哪些地区会接棒“营改增”试点?向来具有改革创新精神的广东，对于“营改增”试点的态度如何?据羊城晚报记者多方了解，各方面尤其是广东的企业十分关注广东“营改增”的动向，但由于这项重大税制改革将可能给企业的生产经营造成很多意想不到的影响，广东“营改增”试点时间表尚未明确，心态也相当“纠结”。

压力

国家税务总局“邀”广东“营改增”？

在上海之后，哪些地区会接棒试点？从国家税务总局局长肖捷3月30日在中国政府网在线访谈时透露的情况看，北京进入第二批试点名单几乎板上钉钉。此外，坊间还传闻北京、天津、重庆将在今年7月1日成为第二批“营改增”试点城市。但关于经济第一大省广东的动向，目前并无确切消息。

3月25日，国家税务总局局长肖捷在广州参加首届岭南论坛演讲时的一番话，把广东一下子推到了“营改增”的风口浪尖。

在此次关于“营改增”专题演讲中，肖捷以“我这次到广东来，也是希望广东省能够开展这项改革试点，因为珠三角加入这个试点，将会为营业税改增值税试点增添新的示范效应”作为结束语。肖捷的此番讲话，后被媒体解读为“国家税务总局邀广东营改增”。一个“邀”字，让业内对广东试点“营改增”有了不同的揣测。

此间多位专家在接受羊城晚报记者采访时建议：广东应尽快试点“营改增”，如果国家确定试点的期限较长而广东态度又不明朗的话，会导致广东大型现代服务企业和物流企业外流，降低广东产业转型升级的竞争力，降低广东吸引高端服务业驻留的竞争力。

难题

利益格局或有重大调整

近日，在广州一次关于“营改增”研讨会上，一位来自北京的税务专家谈起“营改增”试点前的一个小插曲:“中央提出‘营改增’试点时，一些地方政府的积极性很高，但最后谈到‘税收谁收’这个问题，在中央回答‘国税收’之后，地方就都不来了，最后只有上海一家确定要试点。但到去年10月中央明确上海试点期间原归属地方的营业税收入在改征增值税后归地方所有后，一些地方政府又申请要试点，北京就是在去年12月提出试点申请的。”

这个小插曲，直接反映了“营改增”推进过程中，因为涉及利益格局重新调整而遭遇的阻力。

改革难度

不亚于1994年新税制改革

对此，中山大学法学院税法教授、《中华人民共和国增值税法（专家稿）》起草者之一的杨小强曾撰文指出：增值税合并营业税，除了立法技术上存在障碍外，还涉及利益格局的重新调整，如增值税是国税，营业税是地税，税收收入如何在中央与地方之间进行分配?国税局与地税局是否需要合并?增值税合并营业税涉及财政分配体制与税务局机构的重大调整，其进路是一次性合并还是渐进式合并，不无争议。因此，这项改革的难度，不亚于1994年的新税制改革。

复杂程度

若试点全省铺开极具挑战性

也正因为如此，一些地方政府对“营改增”表现相当谨慎。近日羊城晚报记者多方采访了解广东“营改增”动向，但广东税务部门回应谨慎；多位权威税务问题专家也表示“不清楚广东的态度”；另有税务专家透露，中央已经批准广东省政府牵头与国务院和国家税务总局申请“营改增”试点，但进展如何不清楚。

普华永道流转税业务合伙人许晓扬在接受羊城晚报记者采访时分析，广东地方政府目前会比较关心“营改增”试点对广东经济及第三产业发展的影响；另外，不论是第一个试点城市上海，还是准备加入试点的北京，都是单独一个城市加入试点，但如果广东加入试点，则是整个省加入试点，试点覆盖的地区更为广阔，涉及省、市、县、区等不同地方财政、税务等多个部门的协调，准备工作更为复杂及具有挑战性。

时间表

调研评估已启动时机很纠结

虽然广东“营改增”时间表尚未明确，但据记者了解，广东已经启动对“营改增”试点的全面深入调研和评估测算工作，包括到相关试点地区和准备试点地区深入调研；请有关财税问题专家座谈“营改增”对广东的影响以及试点时机选择；完成了对有可能纳入试点范围的企业数量的测算和对地方收入影响的测算等等。

有广东税务部门人士表示，在这些工作完成之后，会把这些情况报广东省政府，由广东省政府决定是否加入试点。

接受羊城晚报记者采访的多位专家都认为，广东“营改增”试点时机的选择很关键。

“对于要不要尽早试点‘营改增’，广东地方政府确实有压力。”此间一位不愿透露姓名的专家向记者表示。

因为，从上海试点情况看，先试点有好处，不仅有中央的支持，还抢占了高端现代服务业发展的先机。越往后试点，不仅到时啥好处都轮不上，还会受到其他试点地区“税收洼地”的冲击。但另一方面，即使有上海试点经验在先，广东也需要充分评估这项税制改革的影响，因为广东的情况和上海不一样，广东产业结构是制造业为主，上海是服务业为主；如果试点，广东将是全省推开。这些问题，都让广东短期内难以敲定“营改增”试点的时间表。