中国债务风险可控无开征资本利得税计划

3月24日，财政部副部长刘伟在博鳌亚洲论坛2017年年会“财政政策的空间”分论坛上表示，“我国的债务风险是可控的。”

他也指出，如果PPP项目运营不当，合同无法执行，最后交给政府，这势必会增加政府债务。谈到资本利得税方面，刘伟明确表示中央政府目前还没有这个计划。

另外，在全球经济面临诸多不确定性的情况下，如何应对税基侵蚀和利润转移(BEPS)也成为此次分论坛的议题。

PPP不要变成政府债

对于债务问题，刘伟表示，去年中央政府把赤字率第一次提高到了3%，今年的预算仍然按3%安排。

他分析称，“这是一个全面的积极财政政策，体现了我们对财力的一种平衡。但同时我们也不是需要多少资金就没有限制，所以我们按3%进行限制，我们3%的数字比去年多了两千亿元人民币。”

刘伟强调，增加的赤字主要用于结构性减税、制造业的升级创新，以及民生支出。现在的赤字率按照3%控制，有一定的余地。

刘伟指出，"按照四本预算的前两本预算，一般公共预算和政府性基金，这加起来的债务是27.3万亿元，占GDP比重为36%，我们认为它是有空间的。"

记者注意到，上述债务水平低于欧盟60%的预警线，也低于当前主要市场经济国家和新兴市场国家水平。

对于地方债务管控，刘伟说道，债务必须要在人大批准的限额以内，比如地方政府债务规模的限额是18万亿元，去年年底地方政府债务规模为15.3万亿元。此外，新增的预算必须要纳入当年的年度预算，接受人大的监督。

他强调，在债务控制上，地方债置换措施已开始实施，即用中央发行的债券置换贷款期短和利率高的债务，目前已经置换了8.1万亿元。

在此次分论坛上，中国的PPP（政府和社会资本合作）项目也成为参会各国嘉宾关注的话题。

刘伟表示，“要警惕PPP变成政府债。在正常的27万亿债务之外，如果PPP项目运营不当，合同执行不了，最后交给政府势必会增加政府债务。”

据了解，中国政府只用了三年的时间就构建起了PPP一整套制度模式、行为规范和项目推进的路径。

“在我们的项目库里面现在有1.1万个项目，13.5万亿的投资总量，这个数据确实是惊人的，这里面当中实际上现在落地的项目1350多个，有2.2万亿的投资已经确定了，三年时间做到这个成绩是不容易的。”刘伟也强调遵循市场法则的重要性，要在法制的构架下，让PPP项目稳步推进。

没有开征资本利得税计划

在回答个税改革相关问题时，刘伟表示，“个税的改革在不断完善和推进当中。”

记者注意到，此前两会公布的2017预算报告指出，要制定个人收入和财产信息系统建设总体方案。

对于大家关心的个人信息问题，刘伟表示，现在的出发点是让个税更加科学，更加合理。

他进一步表示，一些能够在纳税环节扣除的信息，先由税务部门收集过来。现在推出了全面实行“二孩”的政策，对小孩的教育可能在缴纳个税的时候要给出一些相应的信息。

他强调，个人信息会受到保护，并不是所有的个人信息都会体现在上述环节中。

值得注意的是，关于资本利得税的问题，刘伟表示目前有专家正在研究，但还没有此计划。

资本利得税（英文，简称CGT），是对资本利得（低买高卖资产所获收益）征税。常见的资本利得如买卖股票、债券、贵金属和房地产等所获得的收益，但并不是所有国家都会征收资本利得税。

美国参议院财政委员会前主席马克斯.S.博卡斯表示，美国没有长期持续征收资本利得税。他强调，世界各国都存在收入分配问题，贫富之间的差距越来越大，这对各国是百害而无一利的，但仅靠资本利得税来解决贫富差距问题也是不可能的。

刘伟认为，关于中国政府税收的改革，下一步将调整直接税和间接税的比重，需要理性、稳步地向前推进整个构架。

跨国公司转移利润、避税成热议

对于财政政策的作用，亚洲开发银行副行长史帝芬·格罗夫表示，亚洲国家的财政公共支出主要是用于促进增长，而不是解决收入不平衡、收入不平均的问题。

他进一步分析，“在亚洲我们要确保投资，既能够促进收入增长，也能够提供更多的服务，包括教育、医疗、健康方面的公平也是很重要的。”

此外，在全球经济互动频繁的情况下，跨国公司作为其中重要的一环，其转移利润、避税等问题也成为此次分论坛的议题之一。

英国财政部首席经济学家Dave RAMSDEN表示，美国也遇到了税基侵蚀和利润转移的问题。跨国公司在一个国家采取了经济活动，有没有带来税收？如果带来了税收，政府有没有征税？

他认为，这些生产活动带来的收入依附于更具有流动性的东西，比如知识产权或是公司地点的转移，也就导致了避税的问题。

新西兰前总理珍妮.希普利则希望在此问题上，亚太地区能有很好的发展。她表示，新西兰期待在税收流和资金流上保持好状态，而这需要非常开放的态度。

据不完全统计，税基侵蚀和利润转移(BEPS)导致的全球企业所得税流失每年高达1000亿至2400亿美元,大约占到全球企业所得税总额的4%~10%。

此前，世界主要经济体（G20国家）对全球反避税已达成初步共识。在G20的推动下，BEPS行动计划或许会对国际反避税产生积极意义。