中国重大税改周期大约为10年

关于个人所得税的改革方案至今没有达成一致；而企业所得税牵扯到众多既得利益且优惠政策仍未清理完毕，也很难在明年春天的人代会上提交修改税率的法案

在中国目前税制下，各级税务机关甚至基层机关手中，都掌握着给与一定幅度优惠政策的权力。各地政府和税务机关都有机会给予企业税收优惠政策。

一位参与税制改革的专家对《财经时报》说，今后，地方税务机关将不再拥有这种权力，因为它无法修改在税务信息系统事先设置好的税率和税目。他还告诉记者，国家有意对税收优惠政策单独立法，将税收优惠的具体措施、范围、内容、审批程序、享受优惠的权利义务等规定，集中在统一的法规中。

政府在收权

在税收征管改革中，国家税务总局提出“逐步分解、上收税收执法权，尽量减少管理层次的改革思想”。国家税务总局一位官员认为，中央希望加大对税收的控制权，主要是因为这有利于中央获得较充裕的资金进行调剂。

2002年年初开始实行企业所得税，中央和地方按比例分享政策，中央将新增的税收收入全部投入西部支持建设。而据介绍，今后新增税种都将由国税局征收，而从今年开始，新办企业的所得税已经由国税局征收。国家税务总局科研所专家认为，尽管新增税种由国税局征收，并不等于全部收入归中央，但至少中央对税收的实际控制权越来越大。

很多人都将中央的收权与分税制联系起来。中国从1994年1月1日起改革地方财政包干体制，对各省区市及计划单列市实行分税制财政管理体制。已经成为共识的是：现行的税收返还占中央收入的比重偏大，导致了中央财政的可支配财力捉襟见肘；这又间接导致了连年财政赤字和债务负担的增加。

然而，税收返还实际上是法定的，是地方政府的固定收入。以2001年为例，中国财政总收入9174亿元，税收返还2340亿元，通过转移支付和专项拨款用于地方的为3662亿元。

国家税务总局科研所专家认为，“中央收权有利于提高征管效率”。中央正在做的事情是：把各级政府的事权以法律形式固定下来，划清各级政府所担负的政治、社会以及公共事务的事权边界，然后再逐步划清各级政府所负责的经济事务界线，最后过渡到完善、规范的事权与财权相结合的分税制。

国家税务总局科研所的专家指出，中国几次重大税制改革的周期为10年左右，如1953年进行税制修正后，又分别在1963年、1973年、1983－1984年、1994年进行过重大调整和改革。按此，距离下一次大规模改革将有1年的时间。从目前情况看，也确实需要一段时间完成税务系统机构调整，并对没有定论的改革方案进一步论证。

据透露，关于个人所得税的改革方案至今没有达成一致。而对于企业所得税，由于牵扯到众多既得利益，且优惠政策仍未清理完毕，也很难在明年春天的人代会上提交修改税率的法案。

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