＂营改增＂进入全速推进时段

4月10日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定进一步扩大营业税改征增值税试点。

会议决定，自今年8月1日起将交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开外，并适当扩大部分现代服务业范围；同时扩大行业试点，择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入试点，力争“十二五”期间全面完成“营改增”改革。

这意味着，我国“营改增”已经进入了全面升级、快速推进的全新阶段。

“这正是我们所希望看到的愿景。”一直关注“营改增”进程的中国人民大学财政金融学院教授朱青在接受记者采访时表示。

财政部财科所副所长白景明告诉记者，国务院这次会议定调“营改增”是推动财税改革的“重头戏”，充分说明了改革对我国经济结构调整的现实意义。

为服务业释放更大市场空间

白景明表示，当前，我国转变经济发展方式的任务非常急迫，而转方式需要靠政策支撑，最关键的政策是围绕市场需求实现经济结构转换，服务业正是市场需求的重点之一。

根据国务院常务会议的部署，此次推向全国的试点行业中，在原有交通运输业和现代“1＋6”基础上，适当扩大部分现代服务业范围，将广播影视作品的制作、播映、发行等纳入试点。

“这体现了一个信号，就是要促进现代服务业的发展。”白景明说，这个产业也节能环保，符合科学发展观的整个脉络。

在白景明看来，我国广播影视行业的前景广阔，市场空间很大，但现在的规模却不大，人口票房很低，甚至还不如一个小国，这很不正常。“所以，政策的启动就是要给这个市场释放空间。”他说。

而在刚刚结束的博鳌亚洲论坛上，中国最具实力的电影巨头华谊兄弟传媒股份有限公司董事长王中军说，中国电影现在处于最好、最快速的成长时期，具备了一定的产业化基础。他说，中国文化产业很多行业是不能产业化的，但恰恰电影可以产业化。

王中军认为，在未来3到5年里，中国上映的电影可能冲击3亿到5亿美元，和现在完全不可同日而语。

王中军举例说，《手机》是2003年拍的，离现在正好10年。他说：“《手机》这么大影响的电影，在当年只有5000万元票房，同样是这一批观众，现在就已经出现了12亿元票房的电影了。”

“因此，改革并不是政府非要推着走，而是这个市场有着巨大的需求。”白景明说。

白景明说，“这也体现出税制改革并不是简单的减税，特别突出的是要进行宏观调控，让经济能够可持续健康发展。”

结构性减税1200亿将助推新的增长点

根据国务院常务会议，今年8月起将交通运输业和现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开，并适当扩大部分现代服务业范围，据测算今年全部试点地区企业将减轻负担约1200亿元。

“这意味着，政府要减少中央全年税收收入的1%，基本上相当于‘放弃’一个中等经济收入水平省份全年的地方税收收入。”白景明说。

白景明认为，当前正处于财政收支矛盾的尖锐时期，一方面，增加支出较多；一方面，收入却从原来平均20%左右的增速回落到了10%左右。这个时候进行减税，可以说压力很大。

“但为了给企业的发展创造条件，尤其是在当前经济预期不好的情况下，激发企业的活力，政府让出了税收收入的空间。”白景明表示，“可以说，这是把结构性减税的政策用到了极致。”

“这涉及的都是增值税，说明了中央的减税决心，从而形成了新的增长点。”

已经实施一年“营改增”的上海东方娱乐传媒集团有限公司副总经理钟璟在接受记者采访时表示，由于公司下游可以取得增值税发票，抵扣进项税可以降税，一些企业投放广告不降反增。“经过业务整合，尽管2012年经济形势趋紧，我们公司竞争力却不仅没有下降，和同行业相比反而有所增强，2012年公司取得了全年完成销售收入逾47亿元、利润约5.4亿元的骄人成绩。”钟璟说。

中国社科院财经战略研究院院长高培勇也表示，从过去一年“营改增”改革试点成效看，减税效果突出，无论是制造业还是服务业企业都有明显减税效应，在全球经济持续疲软背景下有利于稳定中国经济增长。

“营改增”推动系统性财税改革

“此次改革就像一个药引子，成为我国深化经济改革的一个重要推动力量。”白景明说。

国务院会议决定择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入试点，力争“十二五”期间全面完成“营改增”改革。

目前，我国共对交通运输业、建筑业、金融保险业、邮电通信业、文化体育业、娱乐业、服务业、转让无形资产和销售不动产等9个行业征收营业税。

按照改革部署，通过分行业逐步推进改革，最终九大行业将全部实行“营改增”。这意味着，到那时营业税在我国将成为历史。

白景明说，“这一改革方案的设计，有利于实现政策均等化，有助于减少区域性和行业试点所带来的负面影响。”

他表示，改革实际上已经一发而不可收，整个税收体制，包括财政体制都将逐步纳入改革的范围。我国将以“营改增”改革为契机，“加快研究推进财政分配体制、地方税体系、税收征管体系等方面的工作。”他说。