煤炭资源税改提速 地方态度迥异

煤炭行情萧条之下，煤炭资源税从价计征改革正悄然进行。

昨日（28日），《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》（下称《意见》）发布。《意见》提出，将加快推进煤炭资源税从价计征改革。同时，清理整顿涉煤收费基金。

《意见》要求，2013年年底前，财政部、发改委要对重点产煤省份煤炭行业收费情况进行集中清理整顿，坚决取缔各种乱收费、乱集资、乱摊派，切实减轻煤炭企业负担。

中国煤炭经济研究中心教授邢雷对记者称，煤炭资源税应该收，但煤炭资源税从价计征牵涉复杂，在清理收费不彻底的情况下不能贸然启动。

煤炭资源税改拖后腿

十八届三中全会也提到要加快资源税改革，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。

上述《意见》提出在清理整顿涉煤收费基金的同时，加快推进煤炭资源税从价计征改革，并责成财政部、发改委抓紧组织落实有关工作。

煤炭资源税是资源税改革的“落后者”。2011年底，修改后的《中华人民共和国资源税暂行条例》公布，修改后的条例对原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征，并相应提高了原油、天然气的税负水平，但煤炭资源税依然从量计征。

2012年，煤炭省份在两会上提出议案，希望尽早推动煤炭资源税“从价计征”改革。新疆、山西、贵州、内蒙古等省份都拟定了煤炭资源税改试点的方案，希望争取到在当地试点的权利。各省份的议案被全国人大常委会办公厅列为重点建议。

财政部还专门召开资源税改革类人大重点建议办理工作座谈会，相关议案涉及的人大代表和专家学者，以及各相关部门的人士参加，对资源税改听取意见，并承诺尽快推进煤炭资源税从价计征改革。

但直到现在，各地筹划中的煤炭资源税从价计征试点仍未落地，反而是煤炭行业在价格下跌中日子愈益难过。

地方态度积极

在煤炭价格持续下滑的情势下，地方政府对税改的态度也开始有所分化。

新疆一直非常积极，资源税对当地税收的贡献很大。新疆地税局巡视员先福军曾对记者说，新疆作为资源大省，从资源中获得的收益并不明显。而且新疆的煤炭产量增长快，需要借助资源税增加地方政府的收入。内蒙古、贵州等省份也非常支持煤炭资源税。

山西的态度则不同。“山西不太积极，因为本来各种收费就名目繁多，如果在收费基础上叠加资源税，企业将难以承受。”邢雷认为，“山西经济以煤炭为主，煤炭不景气，经济就不景气，再去收税显然不合适。”

记者注意到，山西在此前出台的地方政策中，还减免煤炭企业的收费，减轻企业负担。陕西省也出台过一系列减免收费政策。河南省去年两个月内对河南省内煤炭生产、经营企业暂缓征收省级价格调节基金。

山西还通过煤电联营等措施，帮助煤炭企业改善处境。不过一位煤炭企业人士称，地方政府在煤炭资源税上的态度一向积极，想从企业获得更多收入，只是各地经济结构不同，从煤炭上收取的费用也因省而异，才会有态度上的差别。

记者了解到，在主要的产煤省份中，煤炭的经营情况也有差别。新疆、内蒙古等后进的煤炭大省没有本省的大企业，历史负担轻，倾向于高比例征收煤炭资源税。山西、陕西、河南等省，顾及本省历史包袱重的大型煤炭企业，能接受的税率较低。

税费结构是要点

地方政府之所以对煤炭资源税改持积极态度，主要是要填补地方收入。

地方政府在经济下滑期间，债务负担重，而且传统的土地财政受到房地产调控的限制，也难担重任。资源税属于地方税种，可以增加地方收入。

但煤炭行业的特殊在于，税收之外已经积累了各种名目的收费项目。比较常见的是价格调节基金。上述煤炭企业对记者说，山西省收费累计占到煤价的三分之一。

清费收税也一直是个难题。每年两会期间，都有煤炭企业代表委员提议，减轻煤炭企业的收费负担。邢雷就认为，当前调整税费结构比贸然推出资源税改更重要，如果要推出资源税改，也要保证煤炭企业的税负水平不增加。

此外，煤炭资源税还面临税目问题，目前仅有煤和焦煤两种。而我国的煤炭品种有肥煤、气煤、气肥煤等，需要在税目上拓宽。

邢雷认为，煤炭价格也是一个重要因素。各地煤炭品种差别大、价格差别大，价格认定也非常繁复，比如通行的秦皇岛港口价实际上包含了运费。坑口煤价又千差万别，要认定统一的煤炭价格非常困难。

他建议，煤炭资源税从价计征可以设定一个标准，设定税率浮动空间，具体税率由地方确定，选择和地方情况适应的税率。与此同时，加快清理收费，中央政府至少要列出清单，规定哪些费用可以继续收，哪些费用要彻底清除，总体上不能增加企业负担。